La municipalidad dominicana, como consecuencia de las soluciones que surgieron a raíz de la crisis post-electoral del 1994, viene asumiendo mayor influencia en el quehacer económico, político y social del país.

Los gobiernos locales o municipales, en su calidad de estructura del Estado más próxima al munícipe, tienen la responsabilidad de aportar soluciones a sus necesidades cotidianas y más perentorias, realizar servicios y crear condiciones materiales y culturales para mejorar la calidad de vida de sus respectivos pobladores.

 

            Sin embargo, para nuestros partidos y líderes políticos,  los municipios adquieren importancia  desde el punto de vista electoral,  clientelar y para dar empleos a sus militantes, cada cuatro años.  Por esa razón, los ayuntamientos se convierten en los principales señuelos para las negociaciones y las alianzas políticas.  Las preocupaciones y ocupaciones se circunscriben a seleccionar las personas que serán postuladas a los cargos de alcaldes, vicealcaldes y regidores.

Nuestros partidos, pequeños y grandes, conservadores y liberales,  no tienen una política municipal definida. Sus propósitos para la municipalidad son espontáneos, se circunscriben a tratar de ganar la mayor  cantidad de alcaldes y regidores, a quienes dejan en total libertad para que, en base al “dejar hacer y dejar pasar” puedan ejercer sus funciones de acuerdo a criterios y objetivos personales.

A los alcaldes y regidores, luego de juramentados, no se les da seguimiento, no tienen que rendir  cuentas ante sus estructuras políticas. Actúan de acuerdo sus libres albedríos.  Esa es una de las principales razones por las que existen tantos conflictos y radicales contradicciones entre alcaldes y regidores, aunque pertenezcan al mismo partido.

Sus ejecutorias como autoridades municipales no son debidamente monitoreadas. No tienen que rendir  cuentas de sus actuaciones.  En el mejor de los casos, los partidos se limitan a “bajar  líneas” para las elecciones de los bufetes directivos de los ayuntamientos, la selección del Secretario General de la Liga Municipal Dominicana y para escoger los dirigentes de FEDOMU y FEDODIM.  Hasta en esos casos las indisciplinas, el irrespeto  y “el voto medalaganario”  se manifiestan con total impunidad y sin consecuencias políticas.

En ese contexto se inscribe la situación por la que atraviesa el Ayuntamiento de Santo Domingo Este, en el que tres regidores electos en la boleta del PLD asumieron, en los hechos y con mezquinas actuaciones, el liderazgo radical de la oposición al Alcalde del mismo Partido, desde antes de su juramentación.

Actuando en base a sus  intereses personales por encima de los intereses generales, ni siquiera  fueron capaces de  conceder la tradicional “gracias de los primeros cien días” a la nueva alcaldía.

Lo grave en este y otros casos,  es que  la alta dirección del PLD, incluyendo la Secretaría de Asuntos Municipales, sea indiferente. Ni siquiera información ha solicitado. Tal vez,  cuando el conflicto no tenga otra solución que no sea la “necesaria cirugía profunda para las exclusiones” se decidan por interesarse de esa y otras lamentables confrontaciones que  también se están presentando en otros ayuntamientos y juntas de distritos municipales.

Ante esa realidad, sugerimos al Comité Político y a las Secretarías de Asuntos Municipales y de Educación del PLD que procedan a realizar, en el más breve plazo posible,  un seminario que sirva de plataforma para definir con claridad meridiana la política municipal del Partido, los procedimientos para superar diferencias entre sus alcaldes y  regidores y establecer los mecanismos institucionales que le permitan dar seguimiento político a las actuaciones de los funcionarios municipales que representan al Partido en los diferentes gobiernos locales del país.

Luego, con los resultados de ese importante seminario, se proceda a realizar encuentros y talleres en las diez regiones en las que se encuentran agrupados los 158 ayuntamientos del país para socializarlos y compartirlos  con sus alcaldes y regidores para que los puedan  asumir e implementar con disciplina consciente, unidad y espíritu de cuerpo.

A partir de esa ingente tarea política, la estructura partidaria pueda volver a implementar la unificación de criterios y la voluntad política para que los aportes del PLD resulten más coherentes y positivos para la sociedad, de lo cual estarán muy agradecidos el Prof. Juan Bosch y el pueblo dominicano.

Urge que la dirigencia peledeista  se aboque a trabajar la necesaria definición de la política municipal del PLD para que sus  representantes en los gobiernos locales se empoderen con entusiasmo y decisión de su  histórico e institucional slogan:  “Servir al Partido para servir al Pueblo”.

Empecemos ahora que todavía hay tiempo. Dejarlo para luego sería dañino, se podría cosechar resultados más negativos que lo sucedido en las pasadas elecciones en varios ayuntamientos (Distrito Nacional, Boca Chica, San Antonio de Guerra, La Vega, etc.)  y muy peligroso para el presente y  la fortaleza política del PLD de cara al futuro inmediato del 2020.

jpm

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He sostenido que el territorio es invisible para la visión del desarrollo y de la política en el país, en particular para el grupo gobernante. El territorio, es decir, las provincias más allá de la Capital y Santiago, solamente es relevante para el clientelismo en los períodos electorales y luego sencillamente desaparece.

Ello no es casual, es el resultado de la visión de desarrollo y una “ideología del progreso” basado en las cosas y no en la gente, en donde el principal ámbito de evaluación del éxito es el crecimiento del PIB y no la calidad de vida de la gente. Esta visión lleva a la “desterritorialización” del éxito.

Si el ámbito de evaluación del éxito fuera la calidad de vida de la gente, entonces el territorio fuera importante porque a través de las políticas públicas habría que garantizar las condiciones vida de la población, en donde ella reside. Es decir, es allí donde hay que crear las oportunidades y las capacidades de educación, salud, empleo, etc. Solo así el territorio dejaría de ser invisible porque el objetivo sería la calidad de vida de la gente.

 

El gobierno dominicano, lamentablemente no puede desagregar el presupuesto por provincias y mucho menos por municipio, ni tampoco sabe cuál es el PIB provincial, lo único que pública son los proyectos de inversión por su ubicación geográfica. ¿Cuánto, dónde y en qué se invertirá en 2017?

 

El Presupuesto de 2017 consigna RD$78.1 mil millones para proyectos de inversión en el territorio, de los cuales el 48% son proyectos en municipios específicos y el 52% son multimunicipales.

 

¿Cómo se distribuye esa inversión por provincias? La inversión pública por habitante proyectada en el territorio en el presupuesto de 2017 es del orden de RD$8,271 para todo el año, lo cual es equivalente a RD$689 mensuales o alrededor de US$15 por persona.

 

Hay una elevada concentración en el Distrito Nacional, quien absorbe el 54.4% de la inversión con el 10.2% de la población y una tasa de pobreza 28.3%. Si los recursos se le asignaran según la distribución de la población por provincia, solamente le correspondería RD$7,981 equivalente al 19% de lo asignado.

 

La provincia de Santo Domingo tiene el 25.1% de la población, sin embargo, recibirá el 15.4% de la inversión pública total en el territorio y le debería corresponder RD$19,637, es decir, el 163% de lo que recibirá.

 

La provincia de María Trinidad Sánchez es la que menos inversión recibirá en proporción a su población. Debería recibir un 509% de lo que actualmente se le ha consignado en el presupuesto. San Cristóbal es la segunda que más aumento debería recibir: le correspondería el 487% de los RD$967 millones consignado en el presupuesto.

 

¿En que invierte el gobierno en las provincias?

 

Seis ministerios realizan más del 96% de toda la inversión en 31 provincias, pero los tres que más invierten son Educación, Obras Públicas y la Presidencia de la República (Cuadro 3).

 

 

Educación. El 45.7% de la inversión pública en las provincias se destinará a educación. Aunque en 12 provincias la inversión que realizará el ministerio de Educación es superior al 50% a la inversión total en la localidad. Además, el 100% de la inversión que realiza el MINERD en las provincias es en construcción y reparación de aulas (Cuadro 4).

 

Obras Públicas. El 35% de la inversión pública en las provincias lo realizará Obras Públicas. La inversión total de Obras Públicas que se prevé en el Presupuesto de 2017 es por un monto de RD$14.1 mil millones. La mayor parte (46%) se destinará a la construcción y reconstrucción de calles y avenidas. Seguido en importancia por la reconstrucción y rehabilitación de carreteras (20.3%), la construcción de edificaciones (9.8%), entre otros. Es de notar que ni en las provincias de Espaillat ni en las Hermanas Mirabal se prevé intervención de Obras Públicas.

 

La Presidencia de la República. En promedio, en cada provincia el 14% de la inversión pública que se realizará será por la Presidencia e interviene en todas las provincias con la excepción de San José de Ocoa y Hermanas Mirabal. La mitad de la inversión prevista es en construcción y reconstrucción de centros de salud por un monto de RD$5,500 millones y se intervendrán en todas las provincias con excepción de las citadas. Este programa, es seguido en importancia por el de “Desarrollo territorial y de comunidades” (26%) que solamente se realizará en la provincia de Santo Domingo por un monto de RD$2,860 millones.

 

Economía y Desarrollo. El ministerio de Economía y Desarrollo interviene en 5 provincias y esa intervención representa en promedio el 25% de la inversión pública en esas provincias, aunque el monto total es relativamente bajo (2% de la inversión en el territorio o RD$1,553 millones). Las tres provincias en donde esa inversión tiene más ponderación son Dajabón que representa el 58% de la inversión pública en esa provincia, seguida por Puerto Plata (39.1%) y Monte Cristi (21.6%).

 

¿En qué invierte Economía y Desarrollo en esas provincias? En tres programas: “Desarrollo y Coordinación de Política e Iniciativas Estratégicas” (RD$528 millones) que se realizará exclusivamente en Puerto Plata; el segundo programa es de “Planificación Económica y Social” (RD$160.5 millones) que aparece consignado en Santiago y finalmente, “Gestión de la Cooperación Internacional y Multilateral” (RD$864.3), que aparecen consignados en el Distrito Nacional, Dajabón, Monte Cristi y Santiago. Sería interesante escuchar una explicación de que se tratan estas inversiones.

 

Otros ministerios alcanzan menos del 1% de las inversiones en las provincias y se concentran en un solo programa. El Ministerio de Medio Ambiente concentra el 100% de su inversión en el programa de Manejo sostenible de los recursos naturales, el de Deportes en construcción y mantenimiento de instalaciones deportivas y Agricultura el 97% lo invierte en fomento de la producción agropecuaria.

 

El Estado Dominicano se ha caracterizado por un gran desorden en las instituciones, desviación de fondos, desperdicio del gasto público, inequidad y falta de transparencia. Lo que llega a las provincias y municipios en forma de desarrollo es mínimo. En necesario que la sociedad en cada provincia del país se empodere y movilice para lograr una mejor asignación y sobre todo para revertir la inequidad territorial. El problema del presupuesto no es de falta de recursos, sino de inequidad y calidad de gasto.

jpm

 

 

Hay un viejo refrán que dice: «Quien me engaña una vez sinvergüenza es. Quien me engaña dos, sinvergüenza yo». Este es uno de los cuales debemos tener bien presente con Haití. Significa que si no cambiamos seguiremos siéndolo toda la vida o que somos masoquistas, justo lo que le viene pasando a la República Dominicana con los haitianos, que en reiteradas ocasiones hemos sido solidarios con ellos apoyándolos en momentos difíciles y luego se despachan con ataques feroces e insultos contra nosotros, para no reconocer lo que hacemos por ellos.

Esta semana recién pasada en medio del fervor solidario con Haití luego del desastre en su país por el paso del huracán Matthew, nos atrevimos a hacerle una crítica constructiva al mandatario Medina y a sus funcionarios, apoyados en una encuesta que realizamos en las redes sociales para saber qué opinaba la gente sobre ese gesto con los haitianos. Le advertimos lo siguiente: «Los dominicanos rechazan que el presidente Danilo use los recursos del Estado para dárselo a haitianos ingratos y malagradecidos».

No tuvimos que esperar mucho tiempo para que lo que le dijimos a nuestro amigo Presidente saliera tal cual. La primera reacción fue: “Congresistas haitianos le dan 24 horas a soldados dominicanos mandados por Danilo para que salgan de Haití”. La segunda: “Haitianos se enojan por ayuda de RD, alegan que es una invasión de productos y militares criollos», entre otras.

Cuando el terremoto devastador del 2010 que dejó 316 mil personas fallecidas, 350 mil heridas, y 1.5 millones quedaron sin hogar, siendo una de las catástrofes humanas más graves de la historia, el primer país que fue en auxilio con los vecinos haitianos fuimos nosotros, dejando de atender la problemática social dominicana que bastante grande es, para ir a atender la de ellos.

Los médicos y voluntarios de la Defensa Civil, militares del más alto nivel acompañaron al presidente de entonces, el Dr. Leonel Fernández Reyna, en representación de los dominicanos, que en un exceso de solidaridad hasta una universidad le construyó, y aún así fueron atacados donde se vio en peligro la vida del mandatario y la de los que le acompañaban.

El pueblo dominicano tiene razones sobradas para no estar de acuerdo con el gobierno y Danilo Medina, en estar dando nuestros recursos a ingratos y malagradecidos (medicina, comida, planteles educativos, asfalto) y poner de relajo el material humano de nuestra nación, para ir a asistir personas que solo nos falta entregarle nuestro territorio y la soberanía, los cuales ellos siempre se han creído que les pertenece e intentado ocuparla, pero no van a poder porque encontrarán hombres y mujeres dispuestos a defender la patria de Duarte, Sánchez y Mella hasta con la muerte.

jpm