En el Special National Intelligence Estimate sobre República Dominicana (SNIE 86.2-64), fechado en Washington el 17/1/64, elaborado y sellado secreto por la CIA -concurrentes los organismos de inteligencia de los departamentos de Estado y Defensa y el United States Intelligence Board-, se caracteriza el gobierno de Juan Bosch. Enfatizando que: «Ninguno de los gobiernos que gobernaron desde la muerte de Trujillo —incluida la administración de Bosch, que estuvo en el poder desde febrero hasta finales de septiembre de 1963— logró avances significativos en la solución de las dificultades políticas y económicas del país”.

“Si bien Bosch comenzó con un fuerte mandato popular, no consolidó su victoria electoral mediante acciones decisivas y constructivas. Por un lado, no logró atraer la cooperación de influyentes elementos de la oposición en el sector empresarial, entre los grandes terratenientes, en las jerarquías militares y eclesiásticas. Por otro lado, no logró organizar a su base popular en una fuerza política de apoyo efectiva.»

El Estimado de Inteligencia considera que «Bosch reaccionó enérgicamente contra los comunistas y castristas sólo cuando consideró que representaban un desafío directo a su autoridad. Su negativa a adoptar una postura firmemente anticomunista lo dejó vulnerable a la presión de la derecha para su destitución. Para muchos de quienes trabajaban por lograr su derrocamiento, el tema comunista era la excusa, dado que su propio interés era el real motivo.

La extrema izquierda esperó a que se calmaran las aguas tras el derrocamiento de Bosch antes de emprender una campaña de oposición violenta. Esto comenzó en noviembre y ha consistido en una serie de atentados con bombas para infundir temor en las ciudades y en el establecimiento, durante un breve período, de varias pequeñas unidades guerrilleras en las montañas.

El golpe militar del 25 de septiembre fue instigado por políticos anti-Bosch y ejecutado por la cúpula del cuerpo de oficiales dominicanos. Los principales líderes militares eran fervientemente anticomunistas y tendían a creer que los reformistas y los izquierdistas moderados eran en realidad comunistas. Sorprendentemente, el golpe provocó escasa reacción popular.»

El documento menciona los líderes militares del golpe de Estado. Viñas Román secretario FFAA, Hungría Morel, jefe del Ejército, Rib Santamaría de la Marina, Miguel A. Luna de la FAD, Elías Wessin y Wessin del CEFA y Belisario Peguero de la PN.

El Estimado Nacional de Inteligencia referido a República Dominicana indica que: «Al asumir el control, los líderes militares convocaron a los dirigentes de seis partidos minoritarios, de los cuales sólo uno cuenta con un apoyo popular significativo. En consulta con estos dirigentes, los líderes militares nombraron un Triunvirato de hombres respetados, básicamente apolíticos, para encabezar un régimen provisional. Luego, los líderes militares invitaron a cada uno de los seis partidos políticos participantes a nombrar a uno o más miembros del nuevo gabinete, dando como resultado un grupo muy heterogéneo de ministros en cuanto a competencia, honestidad y criterio político.»

El documento afirma que «cinco de los seis partidos aludidos se sitúan a la derecha del centro. La conservadora Unión Cívica Nacional (UCN), es la única con un amplio apoyo popular, ya que obtuvo alrededor del 30 por ciento de los votos en las elecciones de diciembre de 1962.»

Líderes del golpe

En efecto, los líderes de los partidos concurrentes al llamado en la madrugada del 25S fueron, por UCN, el Dr. Viriato A. Fiallo, figura icónica de la transición democrática que pronunciara el emblemático ¡Basta Ya! en la plaza pública como aldabonazo catalizador ciudadano. Sobrino del poeta Fabio Fiallo, dirigente magisterial nacionalista en la Ocupación Americana 1916-24, filósofo y galeno, fue cabeza de una familia antitrujillista resistente formada por Antinoe, Gilberto y Odalis. Fundador de la clandestina Unión Patriótica, guardó prisión política varias veces, huésped junto a familiares en la embajada de México, las expediciones del exilio contaron con la contraparte interna. La Casa Vicini dio albergue a su práctica profesional en los bateyes de sus ingenios.

Por la Alianza Social Demócrata figuraba el Dr. Juan Isidro Jimenes Grullón, quien hizo del contrato de US$150 millones con la Overseas Investment una mortífera arma retórica contra Bosch, imputándole condiciones onerosas. Cabeza de un plan para matar a Trujillo en el Centro de Recreo de Santiago en 1934, el médico bisnieto y nieto de presidente egresado de Alemania y Francia, guardó prisión infernal en Nigua, materia de su obra Una Gestapo en América. Fundador del PRD en Cuba en 1939, fue codirector de la expedición fallida de Cayo Confite en 1947 y organizador de las del 59, proyectado «Presidente de la República en Armas».

Horacio Julio Ornes Coiscou, comandante de la expedición de Luperón de 1949 y héroe con rango de coronel de la revolución costarricense que llevara a Figueres al poder, encabezaba Vanguardia Revolucionaria Dominicana. Un partido aliado con el PRD desde el exilio en Costa Rica que apoyó la candidatura de Bosch a la presidencia el 20/ 12/62. Hermano de Germán, director de El Caribe y de la carismática declamadora Maricusa. Esposo de la Dra. Pucha Rodríguez, hija meritoria del Gral. Juancito Rodríguez, batallador contra las dictaduras del Caribe. Cuñado de José Horacio Rodríguez, comandante de la Raza Inmortal del 59.

General Miguel Ángel Ramírez Alcántara, hombre del Cayo, de la revolución Figuerista, de la expedición del 49 salida de Guatemala, líder del Partido Nacionalista Revolucionario Democrático y senador por San Juan de la Maguana, base de su influyente familia. El Dr. Mario Read Vittini, fundador de los partidos Revolucionario Social Cristiano (PRSC) y Demócrata Cristiano (PDC), fue centro de un nutrido grupo de jóvenes conspiradores que se asiló en la embajada del Brasil en las postrimerías de la dictadura. Abogado brillante de San Cristóbal, ocupó posiciones en la diplomacia y el Partido Dominicano, antes de su defección.

El petromacorisano Ramón A. Castillo, jefe de la seccional del PRD en Puerto Rico y cruzado de la avanzada del 5 julio del 61, renunció a finales de ese año originando el Partido Popular Democrático Cristiano (PPDC) que intentó inscribir la candidatura de Balaguer en 1962.

El Estimado de Inteligencia indica que «los demás partidos, incluido el PRD de Bosch, que había obtenido alrededor del 60 por ciento de los votos en las elecciones de diciembre de 1962, no han tenido ningún papel ni representación en el gobierno actual. El propio Bosch, junto con otros líderes de la izquierda moderada y varios izquierdistas extremistas, han sido deportados y su partido ha sido objeto de acoso oficial.»

El SNIE 86.2-64 refiere: «El Dr. Emilio De Los Santos, abogado de 60 años y expresidente de la Junta Central Electoral, fue nombrado presidente del Triunvirato. Manuel Enrique (Tavares) Espaillat, ingeniero de 39 años formado en EE. UU. y exdirector de la Corporación de Fomento Industrial, conocido por su postura pro estadounidense es el miembro del Triunvirato encargado de los asuntos económicos. Ramón Tapia Espinal, abogado de 37 años, fue secretario de la Presidencia del Consejo de Estado y en su momento colaboró en la organización del partido UCN. Tiene fama de ser muy emotivo, aunque bastante inteligente.»

De los Santos fue colega de mi padre Francisco del Castillo en el bufete de abogados que compartía con Eduardo Read Barreras y Eurípides Roques Román al lado de la Catedral, frecuentemente encarcelado bajo dictadura. Tavares Espaillat fue roommate de Busch padre en Phillips Academy y del círculo de Yale.

Gabinete post Bosch

El gabinete quedó integrado por Viñas Román en FFAA y Reid Cabral en SEREX –ex consejero de Estado y contacto de la embajada USA en complot del 30M junto a su primo Gianni Vicini, pronto sería presidente. Por UCN, Severo Cabral del grupo 30M y la Casa Vicini, Interior y Policía, Grisolía Poloney, Trabajo, Alcibíades Espinosa, SESPAS. Por ASD, Casals Victoria Finanzas, y Sánchez Báez Justicia. PDC: Read Vittini Presidencia, Carlos Hernández Educación. VRD, Payo Ginebra Obras Públicas, R. Martínez Bonilla -sobreviviente de Luperón- Industria. PNRD, Ramírez Alcántara Agricultura, E.O. Garrido Puello Propiedades Públicas. Pompilio Brower (PPDC) Sin Cartera.

«El régimen actual no ha desarrollado un programa claramente definido para aliviar los problemas económicos básicos del país: pobreza generalizada, baja productividad y creciente desempleo. Sin embargo, el Triunvirato ha adoptado políticas sensatas. En el ámbito político, el régimen adoptó una postura firmemente anticomunista y anticastrista, y actuó para frenar las actividades comunistas y de otros grupos de extrema izquierda. Ante la intensa presión, tanto interna como externa, para que se celebraran elecciones pronto, anunció un plan de cinco fases que comenzaría con varias elecciones locales limitadas y pospondría las elecciones nacionales al Congreso y a la Presidencia hasta mediados de 1965.

Portavoces del gobierno afirman que el plan proporcionaría a la población capacitación práctica en procedimientos democráticos; la motivación más territorial parece ser la oportunidad que podría brindar a los partidos que participan en el régimen para mejorar su estructura y ampliar su base de apoyo. Sin embargo, es probable que esto tenga un impacto desestabilizador en la situación política general; comenzando con la campaña para las elecciones a nivel local en el otoño de 1964, habría votaciones cada dos o tres meses —y campaña electoral casi constante— hasta el verano de 1965.

El reconocimiento de Estados Unidos fortaleció al Triunvirato, pero su situación sigue siendo muy difícil. Carece de una base de apoyo independiente, es incapaz de ejercer un control efectivo sobre las acciones de las fuerzas armadas y la policía, y está sometido a presiones de diversos sectores. Los líderes militares dominicanos conservan la potestad de destituirlo en cualquier momento. Ha sido objeto de críticas tanto de la extrema derecha como de la izquierda; los ultraderechistas lo acusan de no actuar con suficiente contundencia para expulsar a los «comunistas» de los cargos públicos.»

Bosch señalaba a Trujillo como el jefe militar del golpe. Pero sin dudas, fueron los políticos antitrujillistas del exilio y de la resistencia interna quienes atizaron el descalabro democrático del 25S del 63.

JPM

I. Semblanza de un cronista del tiempo

El nombre completo del poeta era Ramón Antonio Abad Méndez. Nacido el 31 de agosto de 1898 en la hidalga villa de San Cristóbal, su tránsito terreno culminó en Santo Domingo el 12 de enero de 1989, tras alcanzar la venerable edad de noventa años.

San Cristóbal ha sido, históricamente, un epicentro de intelectualidad, un semillero de conciencias que han labrado el pensamiento nacional. No obstante, el tiempo, con su manto de olvido, suele confinar a muchas de estas figuras a las sombras, mientras permite que voces más estridentes o vinculadas a las coyunturas del poder ocupen el primer plano de la historia. Abad Méndez pertenece a esa estirpe de elegidos que cultivaron la sensibilidad local con una maestría que exigía, por derecho propio, trascender las fronteras provinciales.

II. La injusticia del canon y la mística del verbo

Su olvido no es una deficiencia de su obra, sino una injusticia del canon. La calidad técnica de su lírica y la profundidad mística de su voz superan lo regional para instalarse en lo universal. Su rigurosidad métrica —evidente en la exquisitez de su Florilegio de sonetos— y su capacidad para elevar lo cotidiano a la categoría de lo sagrado, lo posicionan como un artífice que aguarda, con paciencia de siglos, un lugar de honor en nuestra antología nacional.

No debemos contemplar a Abad Méndez meramente como un poeta de la nostalgia; fue, ante todo, un intelectual de fe inquebrantable, un hombre que utilizó el verbo como crisol para destilar la «linfa pura» de la verdad. Fiel adherente a la Iglesia Adventista del Séptimo Día, su devoción no era un acto ritual, sino el eje gravitacional de su existencia. Cada sábado, con una puntualidad que desafiaba el devenir de los días, asistía al templo de la Avenida Mella, transformando su vida en un poema de orden y entrega.

III. Memorias de un encuentro

Mi memoria lo guarda con nitidez: lo conocí siendo yo niño. En sus visitas a San Cristóbal, nunca omitía el rito de pasar por mi casa paterna para saludar a mis padres. Mi madre, con la intuición de quien reconoce a los seres de luz, solía decir de él: «Siempre está inspirado». Antonio Abad Méndez encarna la quintaesencia de la identidad sancristobalense; su poesía es una amalgama perfecta de devoción, civismo y amor telúrico.

Entre su producción bibliográfica, destaca Ofrenda (1943), su obra cumbre, prologada por Lázaro Manuel Monteagudo —una pieza crítica fundamental que validó su altura intelectual—. A esta se suman sus esfuerzos por dar voz al alma, desde el Florilegio de sonetos hasta Rosa a mis hijos y otros poemas, donde las flechas de Eros se entrelazan con la búsqueda espiritual.

IV. La nostalgia ante el espejo del cambio

En el ocaso de su vida, nos legó San Cristóbal del recuerdo, un poema que estremece por su carga existencial. En sus versos, la memoria confronta a la realidad con una elegancia desgarradora:

“San Cristóbal del recuerdo / hoy que por esto suspiras, / que por aquello mañana / quizá por lo que tuvieras / tal vez por lo que dejaras […] Dejé contigo perdidos muchos jirones del alma. […] Hoy te miro con orgullo, / tal vez mis sueños se rebasan, / pero siento una profunda / una infinita nostalgia. / Al mirarte me parece ver una ciudad extraña…”

Es este un ejercicio de nostalgia pura que narra el choque entre el hogar perdido y la modernidad transformadora. Testigo de casi todo el siglo XX, Abad Méndez vio cómo su «tacita de porcelana» se metamorfoseaba ante sus ojos, dejando en él la impronta de una infinita melancolía.

V. La poesía como clarividencia

Sin embargo, su legado alcanza su cenit cuando reflexiona sobre el oficio de escribir, ese puente tendido entre el hombre y lo trascendente:

“No tengo el don divino del profeta / que capta la visión de lo futuro, / pero si nada auguro, / soy su hermano menor, soy el poeta, / ante quien la Verdad, zagala esquiva / […] se muestra pura y sugestiva / como una diosa helénica, desnuda”.

Aquí reside la clave de su clarividencia: mientras el profeta escruta el porvenir, el poeta despoja a la Verdad de sus vestiduras mundanas para revelarla en su desnudez esencial. Con una pluma que sostiene la Lira, Abad Méndez nos enseña que la belleza no es solo una búsqueda, sino una revelación que el arte es capaz de filtrar.

VI. El legado más allá del asfalto

Hoy, una calle en Madre Vieja Sur lleva su nombre, rindiéndole el tributo cívico que merece. Mas, la verdadera inmortalidad de un poeta no se cimenta en el asfalto, sino en la perennidad de sus versos. Su obra aguarda, latente y lúcida, a ser redescubierta por las nuevas generaciones, para que la memoria histórica de San Cristóbal y de la República Dominicana recupere, finalmente, una de sus voces más luminosas.

En el contexto del debate jurídico y político en la República Dominicana, respecto a la constitucionalidad o no del Memorándum de Entendimiento para regular varios asuntos de interés bilateral con los Estados Unidos, existe una guía internacional de actuación para asumir compromisos vinculantes y no vinculantes, por medio de actos de carácter jurídico y político.

En principio, un ejemplo relevante de acto político internacional no vinculante es el denominado Memorándum de Entendimiento, adoptado por República Dominicana y Estados Unidos en fecha 12 de mayo del 2026 genera un torbellino de consideraciones de carácter jurídico y político, el cual requiere ser evaluado con pinza, para determinar si compromete o no la soberanía nacional.

Desde el contexto dogmático los denominados Memorándum de Entendimiento no están regidos por el Derecho Internacional Público, especialmente por la Convención de Viena de 1969, sin embargo, determinados doctrinarios les otorgan el mismo valor de los tratados formales, formando parte de la costumbre o práctica internacional, basada en la reciprocidad, buena fe y confianza recíproca entre los Estados.

Doctrinarios como el profesor Antonio Remiro Brotón, en su obra Derecho Internacional Público, sostiene que entre actos Jurídico, Político, Vinculante y No Vinculante, no existen barreras y considera que ambos deben recorrer los procesos constitucionales para surtir efectos, toda vez que generalmente un acto jurídico tiene implicaciones políticas y viceversa

Los actos político internacionales son expresiones de voluntades entre gobierno, no de Estado, y son estudiados por la Ciencia Política, más que por el Derecho Internacional Público. Entre los actos políticos internacionales están las declaraciones unilaterales, acuerdo o memorándum de entendimiento, acuerdo de intención, las resoluciones de los órganos colegiados, como las Naciones Unidas, OEA, UE, Parlacen, G-7, G-20, entre otros.

Contrario a los actos políticos internacionales, que algunos doctrinarios consideran no vinculante, existen los actos jurídicos internacionales vinculantes, que están amparados en la Convención de Viena de 1969, los cuales requieren cierto rigor y establecen compromisos firmes de los Estados. Existen enfoques diferentes sobre la existencia per se de actos jurídicos internacionales no vinculantes, planteándose que todo compromiso que suscriba un jefe de Estado o sus representantes legales son vinculantes y obligatorios por naturaleza.

Los actos jurídicos internacionales vinculantes están regidos por el principio Pacta Sunt Servanda, la Carta de las Naciones Unidas, la Corte Internacional de Justicia y sobre todo por la Convención Up supra. Estos actos jurídicos requieren pasar el cedazo constitucional y administrativos de los Estados participantes y deben ser registrados en la Secretaría de un organismo regional o internacional para comprometer la soberanía y la responsabilidad de los Estados.

El núcleo duro de los actos jurídicos internacionales vinculantes y no vinculantes radica en la afectación o no de la responsabilidad internacional del Estado, la soberanía nacional, la reputación internacional de los funcionarios y sus instituciones, la buena fe del Estado, las sanciones, la nulidad y sobre todo la previsibilidad de crisis de carácter político o jurídico.

Para determinar si un acto político o jurídico de connotación internacional es o no vinculante es necesario una evaluación profunda del espíritu, contenido, obligatoriedad y alcance, hecha por equipos multidimensionales de profesionales, dado que la membrana que marca la diferencia son cuasi invisible.

Es importante plantear, como cuestión de alta política de Estado, que como no conocemos de forma inextensa el denominado Memorándum de Entendimiento en debate en la opinión pública,  es necesario que los actores, operadores jurídicos y políticos del Estado evalúen a profundidad dicho memorándum, para prevenir situaciones enojosas del pasado, parecido al reconocimiento por decreto de la Competencia de Corte Interamericana de los Derechos Humanos, 1999, caso Sun Land, 2007,  Mia Cargo 2021 y la Declaración Conjunta sobre el uso de las aguas del rio Dajabón, 2023, firmado entre el Canciller haitiano y un Vice Canciller dominicano y así prevenimos conflictos que afecte la República Dominicana en su relación con su mejor socio y aliado: Los Estados Unidos.

En definitiva, si no tenemos certidumbre de la naturaleza o connotación respecto a si un acto internacional es jurídico, político, vinculante o no vinculante, lo mejor es no suscribirlo ya que su término puede ser más complicado que su adopción.

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