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Cortemos las exenciones y exoneraciones
El sacrificio tributario de RD$201,751.9 millones, un 6.7% del PIB, es la excusa para subir la presión impositiva en RD. El Ministerio de Hacienda tiene ese monto, un 6.7 del PIB. Ese dato lo debemos confirmar con nombres y apellidos para tener la cantidad exacta de impuestos que dejará de percibir el Estado, producto de las exoneraciones que da, a las exenciones que estableció por ley y al trato tributario preferencial a diferentes sectores, actividades, bienes y servicios para el ejercicio fiscal 2015. El gasto, u sacrificio tributario beneficia la actividad económica, levemente, pero se mantiene por los políticos porque así eliminan las protestas al alto costo de la vida y favorecen al gobierno de turno con su popularidad. Nuestros datos, nos dicen que el gobierno tendrá un sacrificio tributario por un monto menor y asciende a RD$128 mil 156 millones. Los datos lo podemos calcular los economistas y para mí es muy fácil, pues fui encargado de sección de Programación del Depto. de Estudios Económicos del I.S.R. bajo supervisión del Lic. Luís Eduardo Tonos y tenía datos, y conozco cómo buscar más datos en el Centro de Cómputos, para determinar el gasto tributario que se puede interpolar con fórmulas, por eso creo que Hacienda debe transparentar y publicar en su web, como sacan sus altas cifras, que casi duplican nuestros números para estimar el sacrificio del 2015. Todos saben que en el 2012 se hizo un ajuste y se gravaron muchos ítems exentos y se subió por ley, el ITBIS progresivamente y se agregaron más artículos que antes estaban exentos. El sacrificio por lógica, debe ser menor al anticipado. Hay aumento de los montos del Impuesto Selectivo al Consumo específico aplicado por la cajetilla de cigarrillos y a bebidas alcohólicas, por litro de alcohol absoluto, así como la aplicación de la normativa de precios de transferencia, la implementación del Acuerdo de Precios Anticipados (APA) firmado entre la DGII y la Asociación de Hoteles. Solo se bajó presión en: Dejar de aplicar el impuesto de RD$12,000.0 anual por concepto de operación, cobrado a los establecimientos de venta al por menor. Aplicación de la normativa de limitación de intereses mediante la subcapitalización y la deducción de intereses que efectivamente hayan pagado impuesto deja sin efecto el ajuste por inflación de los tramos de renta para la aplicación del ISR personas físicas con una exención salarial hasta RD$399,923 anual Se busca indexar el ISC, impuesto selectivo específico sobre hidrocarburos a la inflación acumulada desde junio 2012 que no ha sido aplicada al impuesto. Creo, que la medición sistemática y periódica del gasto Tributario, hecho de reciente iniciación en nuestro país, permitirá conocer la dimensión del esfuerzo que toda la sociedad realiza, para sostener una determinada política fiscal que se base en la generación de excepciones en el sistema tributario. El monitoreo de la ejecución de estas políticas, permite hacer las correcciones necesarias para el mejor cumplimiento de sus objetivos, por lo que además de medir el gasto tributario es necesario observar la generación de los resultados que originan la existencia de aquellas. Las exoneraciones y exenciones de impuestos fijadas por varias leyes para estimular el desarrollo de determinadas actividades y sectores o para no afectar los niveles de ingresos y capacidad de consumo de determinados grupos sociales se deben desglosar, incluyendo los incentivos turísticos, de zona franca y mineros. El principal monto dentro del gasto tributario estimado para el próximo año, lo representan las exoneraciones del Impuestos a las Transferencias de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS), cuyas desgravaciones son consideradas justificadas pues favorecen los alimentos, así como los servicios básicos y otras actividades consideradas que impactan sobre los grupos de menores ingresos. Por otro lado se considera injustificado utilizar impuestos directos como los de la renta y al patrimonio que denotan una manifestación de riqueza y capacidad contributiva como herramienta de incentivo fiscal a las clases menos pudientes por el alto costo político de gravar más a quienes se sienten oprimidos y sin suerte. El elevado gasto tributario por concepto del ITBIS, 74.3 millones, corresponde a las exoneraciones impositivas que favorecen a bienes y servicios como la salud, la educación, los alimentos pertenecientes a la canasta alimenticia y otros bienes y servicios de consumo masivo y nadie quiere tocar esos rubros. Los restantes que si podemos tocar sin mucho costo político por RD$53,971.2millones, pertenecen a las exenciones y exoneraciones de los Impuestos al Patrimonio con RD$19 millones, RD$7 millones del Impuesto a los Hidrocarburos, RD$22 millones del Impuesto Sobre la Renta y minero RD$3 millones del Impuesto Selectivo al Consumo y RD$2.8 millones por exenciones a los impuestos arancelarios. Voy más lejos, debemos conocer cuál es el perfil de las empresas que aprovechan el beneficio, su dimensión económica, su nivel de rentabilidad, así como su carga fiscal antes y después del beneficio, contrastándolas con la generalidad de las empresas. Por otra parte informar quienes son estas empresas en lo que tiene que ver con la intensidad en uso de mano de obra, su potencialidad como generadores de empleo, así como la evolución de sus niveles salariales. La información empleada para evaluar esos objetivos son dos bases de datos Independientes las cuales pueden ser proporcionadas por la Dirección General Impositiva, si es que las dan por ley de transparencia. Una puede ser referente a los estados contables para los grupos de Grandes Contribuyentes y la segunda que contenga variables relacionadas con el empleo, con el número de trabajadores y sus retribuciones mensuales para las mismas empresas y para los mismos años. Como no tenemos los datos del 2014, solo podemos inferirla en base al 2012, pero no podemos estar distantes de la realidad, siempre hay un margen de error y lo aceptamos, pero de 108 mil, a 201 mil millones, según me informaron extraoficialmente, la diferencia es abismal y deben los técnicos explicarnos cómo lo obtuvieron, después yo diré como di con los míos. Estamos de acuerdo sobre la necesidad de revisar y readecuar el sistema de exenciones e incentivos vigentes, debido a su impacto en las recaudaciones, de no hacerlo no se transparentará el manto de discrecionalidad que generalmente conllevan las exenciones y los riesgos de corrupción que tradicionalmente acompañan las políticas de incentivos. Las licitaciones para la adquisición de rubros agrícolas sensibles lo maneja un oligopolio y al agraciado se les exonera todo para importar por DRCAFTA, transparentar quienes son los beneficiarios desde el 2012, deberia investigarse. Nos dicen que segun acuerdo con el FMI se planteaba la necesidad de racionalizar las exenciones fiscales basadas en los análisis costo-beneficio, via una nueva unidad creada para ese propósito en el Ministerio de Hacienda, y no vemos resultados de esa unidad. El mal llamado gasto tributario, no es más que lo que el Estado se abstiene de cobrar de impuestos que debiera percibir si los aplica. Eliminarlos por ley u decreto crea un impacto inflacionario y Danilo Medina no quiere eso en su currículo. Mire mi hoja de Excel con datos y forme su opinión.