El Congreso Nacional solo tiene atribución de establecer tributos y determinar su modo de recaudación e inversión, por tanto la naturaleza del cobro de los derechos de autor, al surgir de la Ley 65-00 tiene categoría Tributaria. El Congreso Nacional no puede crear obligaciones impositivas pecuniarias que no se encuentren enmarcadas dentro de los tributos, porque excedería sus atribuciones. Los Tributos se clasifican en Impuestos, Tasas y Contribuciones Especiales. Existen claras diferencias entre la función de crear o establecer tributos y la de administrar y recaudarlos. La primera de dichas funciones, la de crear tributos y determinar el modo de su recaudación e inversión, es ejercida directamente en República Dominicana por el Congreso, dado que respecto de ella existe la reserva que consagra el artículo 93-a) de la Constitución, que le atribuye al legislador la función de autorizar la creación de los tributos, que pueden recaer su recaudo sobre la administración tributaria, la administración pública, las alcaldías municipales o sobre instituciones privadas sin fines de lucro. En este campo se cumple la principal actividad tributaria de señalar las bases para el nacimiento de la obligación, la indicación de los sujetos, el hecho generador, las tarifas, periodos, etc. Así mismo, si el tributo ha sido creado para regir en el ámbito de la administración tributaria, administrativa, municipal o para regir en el ámbito privado, la decisión sobre su adopción o establecimiento en la respectiva jurisdicción corresponde a la respectiva entidad territorial, decisión política que debe ser tomada mediante ley del Congreso) Cabe observar que administrar y recaudar un tributo es otra función diferente a la de creación de los tributos, que corresponde a la tarea de cobrar y permitir que se materialice y ejecute lo establecido en la ley, para arbitrar recursos propios del nivel territorial, a cuyo efecto, compete a la entidad respectiva incorporar a su presupuesto la correspondiente renta, así como disponer la reglamentación pertinente a la regulación del procedimiento para el exacto recaudo, fiscalización, control y ejecución coactiva del tributo y en general, todos los aspectos que conllevan el establecimiento de los medios para su determinación . Por tanto y en el entendido de que el Congreso al establecer los, Tributos y determinar el modo de su recaudación e inversión, puede delegar a la administración tributaria, pública o municipales o a instituciones privadas, quien debe recaudar tales tributos, como es el caso de la ley 65.00 SOBRE DERECHO DE AUTOR., que se faculta a SGACEDOM a cobrar dicho tributo, excluyendo a las instituciones sin fines de lucro regidas por la ley 122-05 que regula las asociaciones sin fines de lucro, y exonera del pago a los clubes sociales. Así también, los impuestos establecidos por la Ley General de las Sociedades Comerciales y Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada Número 479-08, que son recaudados por instituciones autónomas y no directamente el Estado Dominicano. Así como los tributos establecidos por la Ley 112-00 que establece un impuesto al consumo de combustibles fósiles y derivados del petróleo. Pero en definitiva todos son tributos. El Impuesto es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador una situación independiente de toda actividad estatal relativa al contribuyente. Ej. El impuesto sobre la renta, el Arancel Aduanero, Derecho de Autor, etc. La Tasa es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador la prestación efectiva o potencial de un servicio público individualizado en el contribuyente. Ej. El pago del sello postal, los pagos aeroportuarios, el peaje etc. La Contribución especial es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador beneficios derivados de la realización de obras públicas o de actividades estatales y cuyo producto no debe tener un destino ajeno a la financiación de las obras o las actividades que constituyen el presupuesto de la obligación. Ej. El Tributo a la plusvalía.

El 2016: El reto más grande de Danilo

Por ELVIN CASTILLO

Los seres humanos somos muy dados a acostumbrarnos rápido a lo bueno, mucho más cuando es algo que escasea. En el caso de la política, es mucho más razonable la situación que se está dando en República Dominicana, ya que el presidente Danilo Medina cuenta con una valoración cercana al 90% a dos años de su mandato y la mayoría de la gente está de acuerdo que se modifique la Constitución para que pueda optar por una nueva candidatura en el 2016.

Como es natural, donde quiera que hay intereses particulares habrá mucha resistencia y diferencias. En este caso, el tema es que mucha gente se opone, pero no tiene calidad moral, porque en el pasado hicieron lo mismo con la abismal diferencia de que no era pensando en beneficio de las mayorías.

Danilo tiene una enorme responsabilidad sobre los hombros, y yo diría mayor que la que encontró al asumir el Estado en agosto del 2012. A pesar de todos los logros positivos que puede exhibir el presidente, las sociedades a medida que van avanzando se van convirtiendo en más exigentes.

Ahora el tema no es solo que lo ha hecho bien, quizás como ningún otro en la historia democrática del país, ahora es que tiene en sus manos la oportunidad de decidir quién será el próximo presidente de la República, si el decidiera no presentarse y aquí se plantea un tema apasionante.

Tiene la disyuntiva de permitir que regrese el expresidente Leonel Fernández y su equipo al Gobierno, a sabiendas de que su visión de gobierno fue diametralmente opuesta a lo que Danilo ha profesado y realizado en su obra, un equipo que aunque queramos “maquillarlo” no soporta al danilismo, aunque por intereses nacionales logran ponerse de acuerdo y coexistir de manera civilizada dentro del PLD y conquistar objetivos electorales para transformar el país de manera positiva que al final debe ser el objetivo de toda organización política.

La otra opción sería apostar por un candidato nuevo (Reinaldo), que permita continuar con su obra de gobierno y que quisiera seguir e imitar un legado positivo implantado por el presidente Medina.

Muchos dicen que eso sería dividir el PLD, cosa que no comparto, porque creo en la alternabilidad y movilidad de las sociedades, debemos fortalecer las instituciones y crear conciencia ciudadana, ciudadanía, no formar caudillos que quieran perpetuarse en los puestos, para que no ocurra lo que ocurrió con el PRSC, luego de la muerte de Joaquín Balaguer.

Presidente, con la mayor de las admiraciones y el debido respeto le exhorto que continúe poniendo los oídos en el corazón del pueblo, las encuestas son muy claras y están rechazando un modelo de gobierno desfasado, un estilo narcisista, quieren otra cosa y en sus manos está el porvenir de millones de hombres y mujeres que confiamos en usted y seguiremos a su lado aun cuando su presencia física no esté, porque sus ideas y legados ya se han convertido en un ejemplo a seguir y eso al final es lo que realmente importa.

¡Siga como hasta ahora, no nos falle, presidente!

A
casi cuatro meses para que finalice el año 2014 el Gobierno Dominicano,
conforme la clasificación funcional del gasto público
presupuestal, ha ejecutado al 31 de
julio del presente año la suma de RD$264,143.2 millones, equivalente a 52.7%
del monto presupuestado para todo el año, ascendente a RD$501,584.6 millones
sin incluir las aplicaciones financieras.

En
cuanto a la ejecución presupuestal, el Ministerio de Educación presenta que de
RD$109,170.3 millones asignados para el año 2014 se han desembolsado al 31 de
julio RD$50,771.7 millones para un porcentaje de un 46.5% respecto al monto
programado a favor de ese capítulo.

Para
los servicios sociales en conjunto (educación, incluye viviendas y servicios
comunitarios, salud, actividades deportivas, recreativas, culturales y
religiosas y protección social) se han gastado en el indicado período RD$110,519.0
millones de RD$225,878.8 millones presupuestados para un 48.9% del señalado renglón.

Respecto
a los servicios económicos: Asuntos económicos y laborales, Agropecuaria, caza,
pesca y silvicultura, Riego, Energía y combustible, Minería, Manufactura y
construcción, Transporte, Comunicaciones, Banca y seguros y Otros servicios
económicos, se han gastado RD$53,786.3 millones de RD$97,931.7 millones para un
54,9% de los consignados.

En
sentido general, los gastos corrientes
del Gobierno al 31 de julio ascienden a RD$228,261.8 millones de RD$403,954.1 millones presupuestados para un
56.5%.

Dentro
de los anteriores gastos se erogaron RD$57,833.3 millones o el 57.2%
correspondientes a transferencias al
sector público, cuya apropiación de gastos originales ascienden a RD$101,157.6,
básicamente subsidio al sector eléctrico.

Mientras
que hasta el 31 de julio, el Gobierno ha ejecutado un gasto de capital por un
monto de RD$35,881.4 millones, equivalente a un 36.8% del monto presupuestado
para los doce (12) meses del año ascendente a RD$97,630.5 millones.

Durante
los primeros siete meses aquí comentados, el Gobierno logró recaudar
RD$250,936.5 millones equivalente a un 59.2% de ingresos fiscales del monto
presupuestado ascendente a RD$423,875.6 millones, sin incluir financiamiento
interno y externo.

Si
a los ingresos corrientes por RD$250,936.5 millones recaudados en los primeros
siete meses del año, se les restan los gastos totales (corrientes y de capital)
por RD$264,143.2 millones erogados en igual periodo, excluyendo los ingresos y
gastos de fuentes financieras, se obtendría un déficit primario de solo RD$13,206.7
millones debido a la desaceleración del gasto de capital.

Pero
si se hubiese mantenido el ritmo normal de ejecución del gasto de capital en
los primeros siete meses del año, tal como se presupuestó, el déficit primario
hubiese sido mucho mayor, a menos de que el Gobierno persiga lograr un déficit
por debajo de 2.8% del PIB presupuestado
para este año, disminuyendo los gastos corrientes y de capital o manteniendo
los mismos niveles de gastos superfluos a costa de retrasar el desarrollo
económico y social de la República Dominicana en el tiempo.

El
señalado déficit primario significa que en los primeros siete meses del año el
Gobierno Dominicano quedó corto al no poder pagar sus compromisos financieros o
pago de intereses de la deuda pública, mediante un balance de caja positivo
o sobrante de fondos, a menos que no lo hiciera con fondos de más endeudamiento.

Cabe
preguntar, ¿en lo que resta de año, el Gobierno tendrá tiempo para completar el cien por ciento de la ejecución
del Presupuesto General del Estado,
honrando inclusive el 4% del Producto Interno Bruto, consignado a favor
del sector educación?

No
se olviden, que cuando no se ejecuta el presupuesto para un período
determinado, éste, en vez de reflejar un ahorro sano en el presupuesto, lo que presenta es un retraso en las ejecutorias
de las obras y servicios públicos que requiere una nación.

Se
espera que la ejecución del presupuesto
en lo que resta de año 2014 sea más expedita o más efectiva a los fines de
cumplir con los objetivos y metas formulados para el presente período.

Y
cuando dentro de unos días, es decir, el próximo primero de octubre del año que
discurre, el Gobierno se apreste a presentar el nuevo Presupuesto General del
Estado 2015 ante el Congreso Nacional, se espera que éste sea más equilibrado,
de casi igual monto que el actual, con undéficit fiscal de menos un 2.8% del
PIB, con menos endeudamiento y menos gastos superfluos para así cumplir con los
nuevos objetivos y metas del próximo año.

Me he quedado asombrado al
saber que el Bono Gas es una herramienta financiera, la cual deja a usureros
ganancia por encima de los 2, 400 millones de pesos al año.

El dato ha surgido, en el
contexto de los trabajos de la Mesa Técnica de Proyectos, del Consejo Regional
de Desarrollo Regional, celebrada el sábado 06 de septiembre, 2014, en el
municipio de Bayaguana, provincia de Monte Plata.

Un grupo de expertos y de
economistas, que trabaja en el diseño de una propuesta técnica para conjurar el
problemática del transporte urbano, me puso en contacto con tan dura y cruel
realidad.

Veamos de que se trata!

Cada chofer, dentro del
sistema de Bono Gas, recibe un bono por valor de RD$ 3, 420.00, mensuales, en calidad de subsidio
con miras a mantener un precio del transporte de pasajero más o menos estable.

Que sucede?

En virtud de que la mayoría
de los carros del transporte urbano, son
chatarras andantes, un alto % de los choferes tiene que pasar de uno, a dos o
tres días en el taller de reparación. Esta situación los obliga, a los
choferes, a coger vacaciones no programadas, y no rentadas. Ante esta realidad el micro empresario del
volante, chofer, se ve compelido a vender la tarjeta bono gas, por el 50% de su
valor, a un usurero.

Perspectiva

Los expertos consultados
estiman que más del 50% de los choferes vende o alquila la tarjeta bono gas con
miras a financiar uno que otro problema entramado al viacrucis de su
subsistencia ya sea para reparar el carro, chatarra, o bien por un problema de
salud, y para llevar la comida a casa el día en que por otros motivos no lograr
laborar.

La situación precaria del
sector transporte, en su base operativa, es muy precaria en tanto diversa. Allí
se presentan, día a día, una diversidad de problemas y situaciones que dejan al
chofer atado al estadio de pobreza y miseria más cruda que la propia realidad.

La realidad del sector
transporte supera la ficción.

Ante esta problemática la
Mesa Técnica de Transporte, la Oficina Técnica Territorial y del Consejo
Regional de Desarrollo Territorial, de la macro región sureste, han ordenado, a
un grupo de expertos, un estudio, profundo, con miras a presentar al sector de
transporte urbano, y al superior gobierno una propuesta técnica / financiera
con miras a corregir las distorsiones del presente modelo de subsidio de la
tarjeta bono gas.

La propuesta, conforme al
perfil discutido, pretende conjurar la situación precaria, de extrema pobreza e
indigencia por la que vive el sector de transporte urbano digno de mejor
suerte, presente y futuro.

El sector de transporte
urbano es tan necesario como caótico, y miserable, a la vez que vive
secuestrado en el peor olvido de un presente cementerio que siembra muerte,
terror y desesperanza callejera, citadina, en cada amanecer tedioso e
inconcluso.

El Consejo Regional de
Desarrollo Territorial trabaja con miras a hacer del sector de transporte
urbano una empresa generadora de riqueza, ingresos y empleos productivos desde
una perspectiva moral.

La referida propuesta procura
diseñar y asignar, por ruta, un uniforme
(pantalones, camisas y corbatas) que eleve la autoestima del empresario del
transporte urbano.

El bono gas es todo un
negocio que más que favorecer al chofer beneficia al sector usurero con más de
2,400 millones de pesos al año.

El dinero del bono gas es,
dinero, más que suficiente para iniciar, de una vez para siembre, el reemplazo
de los vehículos chatarras en el contexto de un moderno sistema de transporte
urbano que dignifique, y haga rentable un sector empresarial que envejece en
cada otoño ante la mirada indiferente del Estado.

Volveremos sobre el tema.