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El presupuesto de Ingresos y ley de gastos públicos (OPINION)
El Presupuesto Público es parte del sistema de planificación financiera del estado dominicano y comprende las estimaciones de los ingresos que necesita para cubrir los gastos, inversiones, así como de obtener los recursos complementarios para garantizar la gestión eficiente, eficaz y oportuna del estado para un periodo fiscal de un año y de manera plurianual.
El presupuesto debe estar orientado a cumplir con los objetivos estratégicos establecidos en el Plan Estratégico del Gobierno en base a la Estrategia Nacional de Desarrollo. El presupuesto de la nación dominicana es preparado por el poder ejecutivo y aprobado por el Congreso Nacional.
Para entender el presupuesto debemos analizar el documento de programación financiera de los recursos presupuestarios tomando en cuenta los balances de los proyectos en ejecución pendiente de finalizar al cierre del año fiscal y proyectar las obligaciones corrientes para el año siguiente.
Esto garantiza la continuidad de los proyectos en ejecución, la adición de nuevos proyectos, así como planificar las necesidades del presente año y de los tres años subsecuentes, si es necesario.
Para la preparación del Presupuesto Público de la nación se deben estimar en primer orden los ingresos corrientes y los ingresos extraordinarios, luego estimar los gastos corrientes, las inversiones y el pago de la amortización y los intereses de la deuda pública interna, así como también la deuda externa. La ley de presupuesto pone límites a las partidas consignadas.
Al estimar las erogaciones siempre los ingresos deben ser similares a los gastos. Cuando los ingresos presupuestados son mayores que los gastos, se obtiene un superávit, por el contrario, cuando se tienen gastos mayores que los ingresos, se genera un déficit fiscal. Los déficits fiscales son cubiertos por fondos provenientes de préstamos internos o externos los que cuyos montos generan intereses y juntos se convierten en deuda pública.
Una vez iniciado el año se procede a la ejecución del presupuesto aprobado por el Congreso Nacional y ahí es cuando se comienza a realizar los análisis de la suficiencia de los ingresos que entran a la Tesorería Nacional para cubrir los gastos y las inversiones y determinar si el presupuesto se está aplicando en base a las partidas presupuestarias aprobadas o si por el contrario se están distorsionado su ejecución o si se están ejecutando partidas por encima del monto presupuestado aprobado. La labor de fiscalización del presupuesto nacional es función de la Cámara de Cuentas e informar al Congreso Nacional.
He tirado un vistazo a la ejecución del presupuesto público y vemos que los ingresos presupuestados del 2023 son de RD$1,086,800.0 millones de pesos y son menores a los gastos de $1,308,634.3 millones, arrojando un déficit de $221,634.3 millones de pesos, equivalente a 3.2% del Producto Interno Bruto (PIB). Vemos también que para cubrir el déficit se han planificado la adquisición de préstamos.
Para el año 2024 comparamos los ingresos proyectados, que son de $1,140,680.4 millones de pesos con los gastos aprobados, que son $1,371,992.8 millones de pesos y arroja un déficit de $231,312.1 millones de pesos.
Se observa que los ingresos como porcentaje del PIB se mantienen en 15.8% en 2023 y para el 2024 de 15,4%, observándose una disminución de ese porcentaje para el presupuesto del 2024 y cuya presión tributaria para ambos periodos está por debajo de lo previsto por la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030. Vemos también que los gastos se estimaron por encima de los ingresos generando un déficit fiscal.
El déficit presupuestario ha sido recurrente y observamos que para el año 2021 fue de 2.2% del PIB, en el 2022 fue de 3,7% y en el 2023 de 3,2%. Las inversiones de capital en 2022 fueron de 2,6% y en el 2023 fueron de 2,9%, con una tendencia a la baja en 2024, que será de 2,1%.
Analizamos el impacto de las principales variables macroeconómicas como son: tasa de cambio que se estimó en 2023 en RD$56.0 pesos por US$1.dólar; la inflación se estimó en 8.5%, el crecimiento de la economía se estimó en un 5% y su ejecución al final del 2023 será de 2,5% comparada con el año 2022 que fue de 4,9% quedara por debajo.
El precio del petróleo en 2023 fue un promedio de $78.0 dólares el barril y para el 2024 los precios se estimados son de US$90.0 dólares el barril; la tasa de política monetaria seguirá en 7,5% y la presión tributaria será de 15.8% del PIB, el déficit fiscal proyectado del 2023 es 3,2% y para el 2024 será de 3,1%; la inversión de capital disminuirá en 2024 y el pago de la deuda pública y los intereses seguirán subiendo como porcentaje PIB alrededor de un 3,8% para el 2024, mayor que en 2023. El precio del oro cerrará en 2023 en alza a US$1,942.90 dólares la onza, indicador que es favorable para mejorar los ingresos.
El presupuesto de la República Dominicana al igual que los países con regímenes similares es un documento que sirve para la planificación de los recursos económicos y financieros que se van a ejecutar a través de las instituciones usuarias del presupuesto de ingresos y Ley de Gastos Públicos, así detallar y especificar en cuáles cuentas del presupuesto se van a ejecutar. Por eso el presupuesto del gobierno sirve para rendir cuentas y debe ser evaluado periódicamente y publicarlo para que los ciudadanos se puedan informar donde el gobierno nacional gasta el dinero del pueblo.
El déficit fiscal recurrente desde la crisis del 2003 y la del 2008 que oscila entre el 6.19% y 2,8% del Producto Interno Bruto y que se mantiene en la actualidad, pienso que si se quiere eliminar, el gobierno debe implementar políticas de incentivo a la producción nacional de bienes, servicios y recursos tecnológicos para aumentar la producción para importar menos y exportar más. Este plan debe hacerse a mediano y largo plazo.
jpm-am
pregunta un lector: por qué se insiste en diseñar y aprobar presupuestos deficitarios a sabiendas que esto perjudica al país? tomar prestados miles de millones de dólares para pagar deudas y compensar un presupuesto es como el negocio del capa ****s. sin inversión de capital y una economía balanceada ningún país puede progresar.