El Estado ciudadano es una organización de derecho, social, y de carácter político, autónoma, creada por el constituyente, y con el poder, para regular la vida de una comunidad nacional asentada en un territorio determinado, y sobre todo, subordinado al Poder ciudadano. El Estado organización Desde la perspectiva de la teoría administrativa el Estado es una entidad dotada de una estructura gerencial, operativa, entramada al logro de metas a partir del talento humano. Como entidad posee tareas, proceso, y gestión a la vez que le dan carácter sistémico. La visión, la misión y los objetivos a superar conforman el cuadro estratégico filosófico organizacional del Estado ciudadano. Burocracia Es un modelo operativo de gestión articulado a partir de las normas administrativas, la estructura de dirección, la teoría de la división del trabajo, la jerarquía, los recursos humanos y las relaciones interpersonales. La organización y la burocracia son ejes transversales del sistema de encuadramiento jerárquico del Poder. Jerarquía Es el sistema de mando superior y de subordinación, o modelo de puesto, que organiza y ordena tareas y a los recursos humanos, o al conjunto de instituciones, en un sistema administrativo cerrado. El Estado ciudadano Es una organización de derecho, social, y de carácter político, soberana, creada por el constituyente, y con el Poder, para regular la vida de una comunidad nacional asentada en un territorio determinado. Conviene precisar que el Estado es la institución que menos ha evolucionado en el tiempo. En todo el devenir histórico resulta notorio la ausencia del ciudadano en la estructura poderes del Estado, en las funciones, en los órganos, en las atribuciones, en la finalidad y sobre todo en el entramado que lo crea y lo erige, Estado. Hoy más que ayer se hace necesario repensar el modelo, la teoría, el entramado organizacional, toda la estructura y los presupuestos teóricos del estadio del desarrollo territorial con el deliberado propósito, único, de hacer del ciudadano el centro cotidiano del Estado, y hacer del Estado un sujeto subordinado al ciudadano. El Estado metahistórico, armamentista, fiscalista, consumidor, soberano se ha erigido en una carga, y un obstáculo, para el ciudadano, para la familia, para la empresa y sobre todo para el anhelado estadio del desarrollo territorial ciudadano. La estructura funciones poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) del Estado se mantiene intacta y sin experimentar cambios orientados a centrar el estadio del proceso de generación de riqueza, divisas, ingresos y empleos productivos en el ciudadano. El modelo de Estado, nación, gobierno, responde a un presupuesto teórico, entramado institucional, que ha descuido a la ciudadanía, a la postura cívica, al civismo y sobre todo al ciudadano Poder soberano en todo caso. Sobre todo que la ciudadanía y el ciudadano carecen de políticas de tipo instrumental y sistémica que garanticen el ejercicio de un Estado y del gobierno sujeto y subordinado al ciudadano desde una perspectiva gerencial, y operativa por igual garante a la vez que cauce del estadio del bienestar, el desarrollo y el progreso ciudadano. El modelo de gestión pública del Estado está centrado en la funcionalidad, asimétrica, de los sistemas de finanzas (tributario, y presupuestario), el mercado (producción, industria, comercio, servicio y consumo), monetario (financiero, crediticio). Estos a su vez modelan el sistema de planificación e inversión pública y la municipalidad. Se suman a la problemática burocrática del Estado el sistema legislativo, y el presupuestario, respectivamente. Veamos. El modelo presupuestario excluye la territorialidad, municipalidad, en todo el ciclo presupuestario, lo que hace a la gestión pública, del Estado, un sistema desconectado de la realidad y la propia problemática que afecta a las entidades entramadas a las cadenas de valor del territorio. Cada vez más problemas quedan fuera del sistema presupuestario y del sistema nacional de planificación e inversión pública en virtud de que el ciclo presupuestario se inicia en tanto queda entrampado en los sectoriales, en la Oficina Nacional de Presupuesto y en el Ministerio de Planificación dejando fuera, del presupuesto público, el régimen regional, provincial y municipal respectivamente. La deuda social, acumulada, del Estado respecto al ciudadano es inestimable, en tanto crece, crece, crece, sueltecita.. Por otro lado el sistema legislativo no contempla el ámbito regional, ni provincial ni municipal. En un modelo legislativo nacional el congreso sesiona sin contemplar la agenda y la estrategia del desarrollo territorial. Para corregir ambas distorsiones hemos creados las figuras del Senado Territorial y la Alcaldía Territorial. Ahora bien estas dos propuestas no agotan, por si solas, la ineficacia del Estado moderno. Hace necesario pasar al siguiente estadio, estructura y tareas del Estado ciudadano. En síntesis el Estado ciudadano es una organización de carácter político, subordinada al ciudadano con el Poder para regular la vida de una comunidad nacional asentada en un territorio dado. De la estructura y tareas del Estado ciudadano vamos hablar en nuestra próxima entrega.

Cuando «El reino de este mundo» era grande y ya había habitado toda la Tierra me encontré por una contingencia con Alejo Carpentier en el histórico restaurante La Tour d’Argent, en la Quai de la Tournelle, cerca de Notre Dame/Marais, en París, donde me invitó a compartir un pato a la sangre. El gran novelista latinoamericano estaba acompañado de una hermosa mujer belga. Estábamos sentados en una mesa estratégicamente colocada desde la cual teníamos una vista panorámica de París y como era la hora del crepúsculo podíamos disfrutar de la iluminación de la torre Eiffel. Luego el afamado escritor cubano pide la carte des vins y los tres coincidimos en escoger un vino Chateau Margaux de Burdeos. La preciosa mujer belga me pregunta: «¿Dónde se conocieron usted y Carpentier?» «Le conocí mientras viajaba en un tren de San Petersburgo a Moscú, pero ya le conocía a través de sus magníficas obras literarias», le respondí. En un instante de jocosidad le pregunto al afamado novelista: «¿Maestro, cómo es que en este restaurante con tantos comensales no veo a algún personaje de su novela El reino de este mundo, como sería un almirante o un embajador francés, recibido de negro, rodeado de abanicos de plumas, adornado de figuras de monos y de lagarto?» «Sabrás», dijo sonriente, «es que estamos en París, lejos del imperio de los mandingas, de la etnia de los fulás, en el África Occidental». Y, seguidamente, me pregunta: «¿Qué tal te parece París desde este hermoso lugar?» «Maravilloso», le contesté. Permítanme decirles, he estado otras veces en París, pero nunca había visto un anochecer tan esplendoroso como éste que esta frente a nuestra vista; el panorama desde este lugar me trae a la memoria la novela de ciencia ficción «Anochecer», de los escritores estadounidenses Isaac Asimov y Robert Silverberg. «Lo único que aquí en París no estamos frente Kalgash, el planeta ficticio semejante a la Tierra, que pese a su igualdad, disfruta de la luz perpetua gracias a sus seis soles». «Antes de irnos» dice Carpentier, «debo de ir al baño, de regreso te diré algo». «Quiero que nos acompañe a dar un paseo nocturno por Les Champs-Elysées», me dice Carpentier, con cierto dejo de entusiasmo, mientras rodea su brazo derecho alrededor de la cintura de la bella mujer belga. De pronto le digo a mis anfitriones que «Los Campos Elíseos significa en la mitología griega la morada de los muertos que estaba reservada a las almas virtuosas, equivale al Jardín del Edén», a lo que el escritor me contesta con un movimiento de cabeza, en señal de aceptación de mi comentario. Al final del paseo por Les Champs Elysées Carpentier me pregunta: «¿Cuándo piensas regresarte a los Estados Unidos?» A lo que le contest «Bueno, apreciado amigo, prefiero visitar primero el país de Markandal, aunque no hablo créole, donde se desarrolla la novela «El reino de este mundo» y donde monsieur Lenormand de Mezy anda con perros cazando negros para venderlos a los negreros de Sierra Leona y donde los mozos oyen las campanas sonar en los campanarios de Cabo Francés. En esta estupenda obra Alejo Carpentier hace un trazado de sueños semejante a aquellos pensamientos que les vinieron al rey Nabucodonosor por saber lo que debía de ser en lo por venir y que para ser interpretados convocó a magos y astrólogos para que le explicaran sus visiones. Pero en la novela de Carpentier esos sueños se circunscriben a ilustrar lo real y maravilloso en la primera revolución de América Latina, en Haití, que concluyó con la abolición de la esclavitud en la colonia de Saint Domingue. En esta excelente novela se impone el genio literario de Alejo Carpentier para estudiar desde la filosofía la cultura de América, el segundo continente más grande del planeta, haciendo que la critica literaria mundial reciba «El reino de este mundo» con suma complacencia y mayor alborozo. No sé si en su trajinar novelesco el galardonado con el Premio Miguel de Cervantes (1977) pudo encontrar al profeta Daniel para que le descifrara lo real y maravillo y el realismo mágico, cuando, según lo narrado, el autor «pisaba una tierra donde millares de hombres ansiosos de libertad creyeron en los poderes licantrópicos u hombres lobos de Mackandal, presentes en la cultura haitiana, produjeran un milagro el día de su ejecución». Los ladridos de los perros de los blancos negreros, encadenados unos a otros, rabiando tratando de morder a sus guardias, corriendo detrás del negro esclavo Markandal, el crujir de la nave de los perros ante el embate de los fuertes oleajes en el puerto de Santiago de Cuba aguardando para embarcar negros, Ti Noel gritándole a un marino mulato quien le responde en créole «¡A comer negros!» y Ti Noel, siendo él negro, se asusta y corre despavorido huyéndole a la cacería de negros esclavos y se mete a la iglesia catedral a rezar, encontrándose en el zaguán con la familia Dufrené, que había perdido su tierra tras la captura de Markendal. Carpentier, en esta gran novela, describe como ningún otro narrador, la cacería del negro Markandal, lo terrible que significó la esclavitud en Cuba y en la Española contra los primeros esclavos que llegaron de África en 1501. Estaba sustentada en la bula menor Inter caetera otorgada por el papa Alejandro VI en 1493 a favor de Fernando e Isabel, reyes de Castilla y Aragón, y establecía que todas «las tierras halladas y por hallar» en el meridiano oeste pertenecerían a los reyes Fernando e Isabel. Hay que distinguir la creatividad de Alejo Carpentier en esta novela cuando introduce la magnífica obra escrita por Miguel de Cervantes y Saavedra titulada «Los trabajos de Persiles y Segismunda», en cuya novela bizantina se narra la aventura llevada a cabo por dos príncipes nórdicos (Persiles y Segismunda), pues él emprende un viaje similar desde París a Haití tratando de desempolvar la tragedia de la esclavitud y la huida de la bella Paulina a la isla Tortuga y, luego, el reencuentro de ésta con Leclerc, padeciendo de cólera y el lúgubre espectáculo que dan los ataúdes saliendo de las casas en hombros de negros. La seductora mujer belga, de rubia cabellera y ojos verde mar que acompañaba a Carpentier, me cuestiona con una fingida ingenuidad: «¿Qué parte de la obra le conmueve después de la cacería?» «El momento en que Paulina se reencuentra con Leclerc en estado casi agónico y éste al verla, fascinado, entra en un estado de fantasía recordando aquella belleza de mujer en momento en que la francesa se desnuda en la cubierta de la «nave de los perros», dejando al descubierto toda su sensualidad a flor de piel», respondo. «Debo decirte», continúo, «que la otra parte que me impactó en la novela fue la piedad de Paulina frente a la agonía de Leclerc cuando fracasan los médicos y ésta recurre a los consejos del negro Solimán y deja lavar la casa con plantas aromáticas y deshecho de tabaco, hinca clavos en cruz en el tronco de un limonero y se arrodilla a los pies de un crucifijo, gritando con el negro, al final de cada rezo». Aunque Alejo Carpentier pretende en esta novela desligarse del surrealismo, una corriente cultural y artística dadaísta surgida en 1916 en Zurich, Suiza, en el Cabaret Voltaire, en este texto el autor no logra este deseo porque en todos los capítulos de la obra aparece el hombre que se rebela contra las convenciones literarias y estilística positivista promovida en la primera mitad del siglo XIX por la escuela filosófica de Comte, Saint Simón y Stuart Mill, cuya corriente trata de legitimar el estudio científico naturalista del ser humano a nivel individual y colectivo. La fuerza surrealista de Carpentier es evidente en todo el trayecto de la obra. Por razones de tiempo y de espacio me veo forzado, sin quererlo, a dejar hasta aquí este trabajo ofreciendo en él a mis lectores sutiles observaciones sobre la magnífica obra «El reino de este mundo».

Mientras suceden los diferentes hechos o acontecimientos nacionales e internacionales y de que un tema suplanta otro y que una canción esdesplazada en poco tiempo por otra en el desfile de éxitos musicales (Hit parade) de un país y el resto del mundo y de que el ser humano tiene la capacidad de hacer frente a varios roles o actividades almismo tiempo respetando el principio de que un cuerpo no puede ocupar dos lugares en el espacio al mismo tiempo, se deben mantener vigenteslos tópicos de interés nacional para darles el seguimiento que ameritan los mismos, tal el caso del Presupuesto General del Estadopara el año 2015, entre otros. No es un secreto para los dominicanos que los gobiernos del Partido dela Liberación Dominicana (PLD) han acostumbrado al país a que cada vezque se está desarrollando un problema que les afecta buscan la formade sacarlo de la palestra o de los distintos medios de comunicación alos fines de distraer la atención y de que dichos temas se diluyan enel tiempo. Son muchos los casos y temas que se pueden exponer como ejemplo de loantes dicho. Mientras se estaban debatiendo intensamente los temas delas asignaciones presupuestales y el escándalo de la muerte de losonce (11) niños en el Hospital Robert Ricart Cabral y el caso delsenador por San Juan de la Maguana, Félix Bautista, surgieron otrosproblemas, retos o desafíos que han venido a ocupar la atención de losdominicanos y que con habilidades las autoridades manipulan. Es oportuno recordar la introducción al Congreso Nacional delanteproyecto de Ley de Responsabilidad fiscal y otros tantos que auncursan en el señalado estamento del Estado sin que se tome unadecisión de aprobarlos, modificarlos o rechazarlos o simplementeconvertirlos en leyes para su promulgación y puesta en ejecución. La Ley de Responsabilidad Fiscal que si bien es cierto no corregirá deun todo las irregularidades que actualmente se comenten en el manejode las finanzas públicas no menos cierto es que contribuirá a educar ydisciplinar a muchos funcionarios sin vocación administrativa de losfondos del erario al tiempo de que comprometerá a las autoridades areducir el déficit fiscal y los gastos públicos en un nivelsostenible. Las leyes de responsabilidad fiscal aplicadas en diferentes paísescontienen límites en el gasto y en la deuda pública, normas detransparencia, sanciones y una cláusula de emergencia que de aplicarsereligiosamente podría someter en cintura a las autoridades para que nose excedan en el gasto y en los niveles de endeudamiento ya que debidoa su falta de educación financiera, vocación de servicio público,ética y moral cometen a diario desmanes que han colocado a la nacióndominicana en una situación financiera difícil. Esta ley, versión República Dominicana, contiene cuatro componentesesenciales: límites cuantitativos a la deuda pública y al crecimientodel gasto; normas de transparencia y difusión de información; unsistema de sanciones y mecanismos de compensación y corrección si lasmetas no son logradas; así como una cláusula de escape para ocasionesde emergencia. Hasta tanto no se cuente con una legislatura de esta naturaleza queponga límite al gasto y la deuda pública el pueblo dominicano estará aexpensa del capricho de algunos grupos que gobiernan el Estado que sinmiramiento alguno hacen mal uso de los recursos que ingresan al erariosin importar que el país se hunda. Es lamentable que al ser humano, más aún a los dominicanos, haya quesometerlos a la obediencia, disciplina y frugalidad como manda unabuena gestión administrativa de las finanzas a través de la imposiciónde sanciones, penalidades y hasta infundirle miedo con amonestaciones,multas, prisión y destitución de sus cargos, para que puedan actuardentro de los cánones legales con el propósito de que no hagan uso delo que no les corresponde. De manera que diversos sectores de la vida económica y financiera delpaís abogan para que la Ley de Responsabilidad Fiscal sea sancionadapor el Congreso Nacional lo más pronto posible para su aprobación ypromulgación a los fines de amarrarles las manos a los que sinconsideración e irresponsabilidad manejan el Estado como una parcelapropia y de que por lo menos sepan que existe una ley que derespetarse y castigarse a sus infractores, aunque no siempre secumple, sirva de defensa de los recursos del pueblo y de unaadministración sana de las finanzas públicas a favor de la presente yfuturas generaciones de dominicanos. felix.felixsantana.santanagarc@gmail.com