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De una catástrofe a otra; el informe Paul Collier
En el 2009, Sir Paul Collier, profesor de la Universidad
de Oxford, director del Grupo de Investigación
para el Desarrollo del Banco Mundial y, según Foreing Policy, una de las lumbreras del pensamiento económico,
elaboró un informe para la Organización de las Naciones Unidas (ONU) sobre la
situación de Haití. De este modo, se dio a conocer el informe Haití:
front natural catastrophes to Economy security. Report for Secretary
General of the United Nations ,
2009.
Al momento de encomendarle a uno de los grandes expertos de la economía
del subdesarrollo, que reflexionara sobre la circunstancia haitiana, la situación de Haití era, sobradamente, trágica.
Se vivían las fatales consecuencias de la decisión de suprimir al
Ejército, promovida por el Presidente Bill Clinton. el país había naufragado en el caos y en la inseguridad
generalizada. No había un polo de autoridad. Entonces, con el agua al cuello, Estados Unidos bajo el manto de las Naciones,
lleva a cabo una intervención, en el 2004, en dos vertientes:
·Una vertiente militar, apoyada por
resoluciones de las Naciones Unidas le dio a la MINUSTAH
el monopolio de la violencia, en un país zarandeado por pobladas y
bandas . Los objetivos de la Misión era
desarmar a la población civil y evitar los enfrentamientos entre bandas
armadas; proteger a los organismos
internacionales y a los funcionarios del Gobierno y propiciar el ejercicio de elecciones libres, el surgimiento de un Gobierno legítimo y
responsable. Se cumplen ya diez años. No se vislumbra cuándo podría producirse
la desocupación, La decisión de Clintón metió a la ONU en un atolladero.
·Una
vertiente económica, que entró en vigor con la Ley HOPE II que tenía como
objetivo convertir a Haití en un segundo Bangladesh. La ley aprobada por el
Congreso estadounidense le daba a las
empresas instaladas en Haití el derecho a exportar sin cuotas, sin límites,
confecciones textiles a los Estados Unidos.
Todas esas medidas se enfrentaron,
sin embargo, con el choque externo del
2008: los ciclones que redujeron a escombros una proporción considerables de
las infraestructuras. La recesión mundial cortó brutalmente sus remesas
externas.
Es en ese momento, cuando el Secretario General de la ONU le
encomienda al economista Paul Collier un
informe para orientar sus políticas. La pregunta que se le hace a esta
eminencia gris es la siguiente: ¿Es posible sacar a la República de Haití del
estado de atraso, de involución y de miseria
en el que ha vivido en todo el siglo XX y XXI? Una primera constatación. En Haití el Producto Interno Bruto (PIB) disminuye
incesantemente desde hace cuarenta años. La ayuda internacional, MINUSTAH, para
evitar que el país naufrague en la guerra civil y en el desorden; y la HOPE II,
para que se produzca una cierta prosperidad económica, han tenido resultados
mediocres e inestables.
La propuesta de Collier se centra en una
estrategia económica apoyada por los donantes de la comunidad internacional, por la inversión nacional y extranjera y por
el Parlamento haitiano. Una plataforma que se anteponga a la seguridad militar y a la seguridad política. La pregunta a la cual
quiere responder Paul Collier es,¿ cómo
establecer un proyecto de nación que cree empleos, que restablezca los
servicios básicos, la seguridad alimentaria y que evite la tremenda degradación
del medio ambiente que le amputa el porvenir a ese país?
Prioridades
en el informe Desde
luego es un objetivo extremadamente modesto e insuficiente. Collier estableció unas 12 prioridades en su
informe.
1. Un programa
de masiva creación de empleos centrados en la reconstrucción del país y en las zonas francas;
2.Crear
vínculos obligatorios entre la construcción de las infraestructuras y el mantenimiento.
3. La habilitación
de trabajos por turnos;
4.Liberar
el mercado de la electricidad privada para inversión y centrar la producción en los polos de
desarrollo escogidos.
5.Eximir las restricciones de producción de electricidad a los
productores de las zonas francas , con disposiciones que permitan que puedan
vender fuera del mercado asignado. Establecer un marco jurídico que le permita
crear confianza en el monto de las
tarifas entre vendedores y compradores.
6.Establecer
un sistema de seguridad en la compra de las tierras donde se halla
establecidas las zonas francas, de manera que los títulos del catastro no sean
impugnados; que se restablezca el derecho de propiedad.
7.Implantar
nuevas infraestructuras para dar servicio a las zonas francas creadas
8.Confiar
los servicios de aduanas a empresas privadas, que pongan punto final al
chantaje de los funcionarios;
9.Crear
nuevos puertos privados que establezcan tarifas transparentes e impiden la
extorsión de los funcionarios.
10.Crear
una oficina del Estado para prestación de servicios independiente para
desarrollar los servicios básicos
suministrados por las ONG y los grupos privados, de manera que los costos y la
calidad de los servicios pueda ser mejorada.
11.Aumentar
la productividad agrícola y detener el
proceso repentino de aumentos de
precios, que amenazan la seguridad alimentaria.
12.Promover
la reforestación mediante la creación de incentivos, un sistema claro de la
propiedad de la tierra, prohibición y persecución del uso del carbón
vegetal y subvenciones al uso del gas
propano.
Unas
conclusiones mediocres
Todas las previsiones
realizadas por Paul Collier quedaron olvidadas al año siguiente, tras el
terremoto del 10 de enero del 2010. A la catástrofe que ya existía se añadió
otra de grandes proporciones. Todos los edificios oficiales, incluyendo el Palacio de Gobierno,
quedaron desmantelados. Una catástrofe de 200.000 muertos, seguida de varios
ciclones e inundaciones devastadoras al año siguiente, de un brote de cólera
con un cortejo de miles de muertos. A pesar de estas circunstancias dramáticas
el problema de ese país no debe enfocarse como una crisis humanitaria, ni visualizarse como un déficit democrático, que
pudiera quedar solucionado con la implantación de un Gobierno legítimo, con
apoyo popular, pueda afrontar los grandes problemas de ese país. Ni la ONU ni Paul Collier han dado pie con
bola. Lo que se impone es fundar un
Estado, allí donde la mala gobernanza, el asistencialismo, el parasitismo
político, ha hecho desaparecer al Estado.
Exportar
el desastre Los factores positivos identificados por el
economista británico Paul Collier: proximidad con Estados Unidos, vecindad
inmediata con una nación próspera y pacífica, la República Dominicana, en lugar
constituir un estímulo para superar su
condición de Estado fallido y de nación desorientada, tal como había previsto el economista, podría, en cambio, exportar a
todos sus vecinos las fatales consecuencias de su hundimient aumento del
narcotráfico, del crimen organizado, de la emigración ilegal y de las crisis
humanitarias.
Todas estas
circunstancias, han lanzado a los haitianos sobre nuestro país. Si no se tienen
hospitales, si no se tienen empleos, ni escuelas ni infraestructuras en lugar de
dedicarse con paciencia, con entusiasmo y patriotismo a construirlos, el Gobierno
haitiano considera que debe arrebatárselos a los dominicanos. En esa
operación de saqueo, la República Dominicana ya está gastando el 30% de todo su
presupuesto de salud; el país ha entrado en una alocada carrera de préstamos
para enfrentar la falta de empleos para los dominicanos; los gastos sociales se
han disparado. Las conquistas sociales de todas las generaciones del pasado son
saqueadas brutalmente por el desplazamiento
del vecino, que trata, por todos los medios posibles, de involucrar a los
dominicanos en la solución de un problema extra territorial y extra nacional,
que trata – con chantajes de todo tipo — de provocar el fin del Estado nación,
y los dominicanos que sólo tienen esta patria, tal como lo hemos hecho en un
pasado lleno de gloria, no vamos a
permitírselos.