En la intervención  del delito y tratamiento del delincuente, el sistema penal juega un papel primordial cuyo estudio ha sido un tanto descuidado por la criminología, así se pronunciaba el maestro Manuel Lopez-Rey, quien lo coloca en el sexto orden de las áreas de prevención aduciendo que ante las críticas dirigidas a los sistemas penales, sobre todo a la organización judicial y a la penitenciaría,  los criminólogos han comenzado a interesarse más por el aumento de la criminalidad.

Esa influencia es sin duda tanto en los países desarrollados como en los en vía de desarrollo, con más o menos variaciones, todos conservan sustancialmente el mismo sistema penal. En realidad, podría apuntarse que en relación del sistema penal todos los países están rezagados. Hay discordancia entre el sistema penal y la realidad en general, y entre aquel y la realidad criminal en particular.

A este efecto sigue diciendo López-Rey: “La herrumbre de la maquinaria explica la ineficacia de jueces y tribunales; su modesta especialización, el retraso en el despacho de los asuntos; la frecuente indiferencia y preparación; el abuso de la detención preventiva y de la fianza; el enorme número de personas condenadas a privación de libertad por menos tiempo que el aguardando para esperar la sentencia,

y el subterfugio de condenar a una pena de igual o análoga duración, incluso si la prueba no justifica condena alguna, a fin de cubrir el abuso cometido; el innecesario uso de penas cortas privativas de libertad; la mendacidad de la mayor parte de los programas de tratamiento; el predominio de la prisión cerrad; la escasa práctica de un tratamiento penal ambulatorio o semiconstitucional; el fracaso de la readaptación o reforma del reo; la baja calidad profesional de la mayoría del personal penitenciario;

la ficción del régimen de prueba y de libertad bajo palabra; la constante o extendida ociosidad en los establecimientos penitenciarios; la ficción del régimen de prueba y de la libertad bajo palabra; la constante o extendida ociosidad en los establecimientos penitenciarios; la explotación y atropello de los reclusos o del personal penitenciario, etcétera”.

El delito como hecho humano, viene con agregados que lo adjetivan, sea por el medio de su comisión, por el modo, o por la personalidad misma del autor. Esta calificación la tiene en cuenta el legislador, tanto para aumentar la sanción aplicable, como para reducirla. En el primer caso se llaman agravantes; en el segundo, atenuantes.

Estas circunstancias del delito, y su sola presencia lo convierte en circunstanciado, agravado o atenuado, que también se conocen como calificativos o atenuado, que también se conocen como calificativos o privilegiantes, según se dé uno u otro. Se dice, entonces, que en presencia de una agravante, la figura es calificada y de una atenuante, privilegiada.

En la voz Agravante y atenuante se desarrolla el tema con mayor detenimiento y a ella nos remitiremos. Pero la tipicidad es la descripción que la ley formula de una determinada conducta, y ajustada ésta al texto sobreviene la combinación de la pena; sin embargo, autores hay que consideran que cuando la lesión del bien jurídico aparece insuficiente para atraer las graves consecuencias de la coerción penal, porque el hecho en sí mismo no ha tenido entidad suficiente para comprometer el poder de disposición de un sujeto sobre su integridad persona o sus bienes.

El ejercicio de la coacción penal importará una privación de derechos, que por su rigurosidad resulta desproporcionada a la importancia de la falta. Estos pequeñitos hechos o sus ínfimas consecuencias, suelen motivar la decisión de no emprender el proceso incriminatorio, particularmente en casos de poca significación, como la apropiación de bienes triviales o la lesión levísima que no atrae consecuencias ni deja secuelas de índole alguna.

En estos casos, sacudiéndose sin decirlo, al principio de mínima no curat praetor, parte de la doctrina y hasta decisiones judiciales, sobreseen, para lo cual estiman no haberse completado el maleficio por discrepancia en la descripción legal; sobreseimiento que asientan en la atipicidad del hecho incurrido, ejerciendo en el supuesto la flexibilidad reconocida al jugador, quien se atiene, no a la fría aplicación de la ley, sino a la búsqueda y consecuencia interpretación de su finalidad, intrínseca o teleológica.

Estas cuestiones, o más bien soluciones de carácter particularmente penales, no empiecen, por cierto, la aplicación de una adecuada legislación que permita apreciar esas conductas en el ámbito de las contravenciones o faltas.

La atribuibilidad cualidad de atribuible. Es la expresión propuesta por el insigne maestro Luis Jiménez de Asúa para designar la responsabilidad de los inimputables socialmente peligrosos, distinguiéndose de la imputabilidad, en la que se requiere capacidad, o comprensión. Señala el Achacar de un hecho dañoso como cometido por un irresponsable; o sea, se le atribuye, no se le imputa el hecho, ni se lo responsabiliza por él.

En fin, entre las multas, hay lugar a distinguir las multas dictadas por las leyes fiscales contra aquellos que contravienen a sus prescripciones. Esas multas tienen por meta no sólo reprimir un hecho inmoral en sí mismo, sino de salvaguardar los intereses del fisco y de reparar el perjuicio que puede resultar de la contravención para el fisco. También se acercan a las reparaciones civiles debidas a los particulares.

Se dividen en dos categorías según que se asemejen más o menos. Unas, tales como las debidas por la administración sobre la simple constatación de la contravención, por simple aplicación de la tarifa legal y sin que los tribunales intervengan (salvo el caso de contestación). Esas multas son completamente extrañas al derecho penal; se las llaman algunas veces multas civiles.  El monto de la multa depositado en las cajas del fisco pertenece en principio al Estado.

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El análisis FODA que el Lic. Luis Alberto Tejeda y su Equipo Multidisciplinario de Técnicos Municipalistas realizaron al diagnóstico del municipio Santo Domingo Este (SDE) les permitió identificar  que la inseguridad ciudadana es una de las principales debilidades y al mismo tiempo amenazas que afectan la calidad de vida de la laboriosa población residente en SDE.

La inseguridad, zozobra y temores de las familias de SDE se manifiestan como consecuencia directa de las frecuentes acciones delincuenciales, atracos, robos, violencias y  feminicidios que generan muertos, heridos, luto y dolor en la población.

Para enfrentar esa lamentable situación y reducirla a su mínima expresión,  en el “Programa de Gestión Municipal para el Rescate de SDE”, se establecen las  políticas, proyectos y actividades destinadas a crear las condiciones para seguridad ciudadana que se comprometen implementar Luis Alberto y Jacinta Estévez, luego de juramentarse como alcalde y vicealcaldesa de SDE, el próximo 24 de abril.

En dicho programa de gestión municipal se especifican las principales políticas y actividades para llevar sosiego y tranquilidad con eficientes acciones que generen la anhelada seguridad ciudadana en SDE. Veamos algunas:

1.- Concertar la creación de una Comisión de Seguridad Ciudadana de SDE con la integración de los diferentes sectores (representantes comunitarios, iglesias, instituciones gubernamentales afines, etc.) para promover, implementar y monitorear la política y acciones institucionales para propiciar la  seguridad entre los pobladores y visitantes del municipio.

2. Coordinar con EDEESTE la ejecución de un plan de alumbrado general para las avenidas, calles y parques de los barrios de las tres circunscripciones de SDE.

3.- Establecer un acuerdo de colaboración interinstitucional con la Policía Nacional, las Fuerzas Armadas y CESTUR para coordinar acciones permanentes de protección a la ciudadanía.

4.- Transformar, modernizar, tecnificar y ampliar la Policía Municipal y el Cuerpo de Bomberos de SDE.

5.- Gestionar una mayor presencia del Sistema 911,  aumentando los recursos de servicios e implementar un amplio programa de colocación de cámaras de seguridad y vigilancia  en las calles y espacios públicos de los barrios.

6.- Crear una Sala Situacional de Manejo de Crisis, con asiento en el Palacio Municipal.

7.- Reactivar el funcionamiento del Comité Municipal de Prevención, Mitigación y Respuesta de Riesgos,  de acuerdo a la Ley No. 147-02, sobre Gestión de Riesgos.

8. – Institucionalizar y fortalecer los operativos de seguridad y protección de vidas y bienes de los pobladores de SDE en las temporadas de huracanes  y en las épocas que se producen desplazamientos masivos de la gente (Semana Santa, Navidad).

El conjunto de propuestas que contiene el “Programa de Gestión Municipal para el Rescate de SDE” es una fehaciente demostración de que Luis Alberto rechaza las improvisaciones, que sabe trabajar en equipo  y tiene la suficiente voluntad política para ser “Un Gerente pa’que Resuelva” los problemas que  afectan al municipio SDE, durante el período 2024-2028.   

El sudor producto del constante trabajo, los esfuerzos y sacrificios para lograr metas y objetivos, sean estos personales, profesionales, familiares de grupos e institucionales se convierten en méritos acumulados de muchos hombres y mujeres, pocas veces reconocidos,  ni siquiera por aquellos que resultan ser los más beneficiados.

Quienes más se entregan para echar hacia adelante  un proyecto, empresarial, comunitario y  sobretodo en la actividad política,  con frecuencia  se les soslaya y son dejados de lado para dar paso a la llegada de algunos advenedizos o forasteros sabichosos,  los agraciados, “oportunistas de ocasión.”

En el presente proceso electoral dominicano, quizás como nunca antes, esa realidad está latente, tanto en el oficialismo  como en la oposición.

Situación ésta que sufren en carne viva una gran cantidad de dirigentes políticos, dejados con el moño hecho, sacrificados en sus aspiraciones de candidaturas por algún recién llegado, en una franca y clara denegación a sus méritos,  valía y sobre todo el  respeto bien ganado.

Razones y motivos: Tal vez por influencias económicas, alianzas o reservas, nepotismo, simples perversidades   de luchas  grupos o conveniencias partidarias, además de los caprichos y estrategias particulares de las altas instancias, por  su aparente creencia jugando a ser dioses terrenales.

Consecuencias: Que tanto en  febrero, como  en mayo,  podrían salir  a flote los disgustos soterrados y  al contar los votos,  los resultados  no sean los esperados, como santo  escarmiento o desquite del sudor y los  méritos denegados.

Con Dios siempre

jpm-am