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Ruta para reformar la administración pública dominicana
Una situación delicada percibimos en la fiscalidad gubernamental, sin rutas para reformarla luego del retiro del proyecto gubernamental de reforma fiscal y ante reformas de la administración pública a cuentagotas, de manera parcial, al margen de un reordenamiento general que contemple las 366 entidades del Poder Ejecutivo identificados en el Sistema de monitoreo de la administración pública (SISMAP).
Cualquiera pudiera preguntarse: por qué se escogieron las que se escogieron para fusionarse o eliminarse.
Con el agravante que muchas de las propuestas de eliminación y fusión anunciadas previamente no se han eliminado y fusionado. ¿Alguien puede informar la suerte del CEA mal fusionado a Bienes Nacionales más allá de tener el mismo director? ¿O lo de OISOE con el ministerio correspondiente?
Se desconoce, para las reformas propuestas, si se hizo un estudio o evaluación previa del desempeño institucional como mandan las leyes 247/12 y 48/01 para seleccionar las entidades escogidas y dejar intactas las demás.
Es por eso que proponemos un programa que parta de de las evidencias que cada institución pueda mostrar que está funcionando adecuadamente, tomando como evidencia principal, para inscribirnos en la modernidad y en las tecnologías pregonadas, los portales electrónicos de cada repartición gubernamental.
Asimismo fundamentamos nuestra propuesta en que durante los últimos años gobiernos diferentes han abusado de crear organismos a su medida mediante decretos, al margen de un ordenamiento general de la legislación administrativa.
Como el presidente de la república está concentrando en cumplir sus roles de Jefe de Estado que establece la Constitución, en anunciar planes y metas a futuro, encabezar presentaciones y exposiciones, en algunas con características de maestro de ceremonia, en inauguraciones privadas, y públicas no siempre completada con la calidad necesaria; creemos necesario apoyar sus roles de jefe de gobierno que también le establece la Constitución, adopatando un mecanismo de programación y seguimiento de la ruta que sugerimos.
Como jefe de gobierno el presidenre de la república tiene la responsabilidad, según el artículo 128.2.e de “velar por la buena recaudación y fiel inversión de las rentas nacionales”. La buena redaudacion y la fiel inversión requieren una administración publica eficaz y eficiente. E idónea.
Como ha sido norma presidencial encomendar la superación de situaciones críticas a la vicepresidencia de la república, ésta pudiera encabezar el mecanismo sugerido junto al ministro del MAP, e incluso de la presidencia si es que logra liberarse del manejo directo de servicios que, distorsionadamente, gobiernos le han encomendado como son el 911, fideicomisos, ciberseguridad, etc, etc
Bajo estas premisas, proponemos:
I. Liberar al Ministerio de la Presidencia (MINPRE) de tareas especificas a fin restablecer su finalidad esencial de velar por el cumplimento de las decisiones presidenciales y supervisar su cumplimiento; coordinando los demás ministerios que establecidos regularmente por leyes nacionales
II. Fusionar el Ministerio de la Juventud (MJ) y el Ministerio de la Mujer (MMUJER) para crear el Ministerio de la Familia
III. Emitir un decreto suspendiendo todas las entidades públicas creadas por decreto, carentes de leyes que regularen su funcionamiento, y en consecuencia excluirlas del presupuesto nacional. Esta suspensión se mantendrá vigente hasta tanto sea estudiada por el mecanismo sugerido, concluir con la pertinencia de esas entidades y preparadas las legislaciones correspondientes para ser sometidas al congreso nacional. Una vez sometida al congreso nacional, la entidad podrá reactivar su funcionamiento en base a un presupuesto de gastos provisionales sometidos a la DIGEPRES hasta tanto se aprueben las leyes correspondientemente .
IV. Disponer mediante el mismo decreto que la suspensión de aquellos organismos registrados en el SISMAP que no mantengan al día su portal electrónico que hubieran permitido constatar las actividades realizadas para lo cual deben presentar una versión impresa a la fecha del decreto en la que conste evidencia de funcionamiento del portal. La suspensión conllevará la exclusión del presupuesto. Los titulares de estas entidades se considerarán dimitentes por negligencia en el servicio, pudiendo presentar al MAP solicitudes de reconsideración correspondientes, pero sin contar con recursos estatales.
V. Las Direcciones Generales siguientes deberán presentar, adicionalmente, en caso de no estar incluidas en las previsiones anteriores, dentro de los 15 días de adoptada la presente ruta, un informe contentivo de las actividades realizadas durante el periodo de gobierno anterior al presente, especificando evidencias que demuestren la necesidad de seguir manteniéndose como direcciones generales financiada por el presupuesto y justificando su adscripción actual a la entidad pública bajo la que dependen. La no presentación de este informe en el plazo indicado conllevará la suspensión de la Dirección General y la exclusión del financiamiento presupuestario del gobierno central
(Las numeraciones corresponden a la asignación que le ha consignado el SISMAP)
1. Administración General del Parque Nacional Mirador Norte
3. Administradora de Riesgos de Salud Seguro Médico para los Maestros (ARS-SEMMA)
4. Administradora de Subsidios Sociales (ADESS)
9. Centro Nacional de Ciberseguridad (CNCS)
17. Cuerpo Especializado de Control de Combustibles (CECCOM)
18. Cuerpo Especializado de Seguridad de las Instituciones del Estado y funcionarios Públicos
20. Cuerpo Especializado de Seguridad Portuaria (CESEP)
25. Dirección Ejecutiva del Patronato La Nueva Barquita
50. Dirección General de Formación y Capacitación (DGFC)
58. Dirección General de Medicamentos, Alimentos y Productos Sanitarios (DIGEMAPS)
69. Dirección General de Promoción de las Comunidades Fronterizas (DGPCF)
70. Dirección General de Proyectos Estratégicos y Especiales de la Presidencia (PROPEEP)
75. Dirección General del Libro y la Lectura (DGLYL)
78. Dirección Nacional de Atención Integral de la Persona Adolescente en Conflicto con la Ley Penal
83. Escuelas Vocacionales de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional (EVFFAA)
84. Fondo de Pensiones y Jubilaciones de los Trabajadores Portuarios
85. Fondo Especial para el Desarrollo Agropecuario (FEDA)
88. Instituto de Dominicanos y Dominicanas en el Exterior (INDEX)
91. Instituto de Formación Turística del Caribe (INFOTUCA)
94. Instituto Dominicano de Evaluación e Investigación de la Calidad Educativa (IDEICE)
96. Instituto Nacional de Bienestar Magisterial (INABIMA)
99. Instituto Nacional de Formación y Capacitación del Magisterio (INAFOCAM)
100. Instituto Nacional de Migración (INM)
101. Instituto para el Desarrollo del Suroeste (INDESUR )
104. Instituto Técnico Superior Comunitario (ITSC)
108. Oficina Coordinadora General de Proyectos del Fideicomiso RD Vial
109. Oficina Coordinadora General del Fideicomiso PARQUÉAT_RD
111. Oficina Gubernamental de Tecnologías de la Información y Comunicación (OGTIC)
113. Oficina Nacional de Evaluación Sísmica y Vulnerabilidad de Infraestructura y Edificaciones (ONESVIE)
114. Oficina Nacional de Patrimonio Cultural Subacuático
116. Operadora Metropolitana de Servicios de Autobuses (OMSA)
117. Plan de Asistencia Social de la Presidencia (PASP)
119. Programa Supérate
120. Servicio Nacional de Protección Ambiental
121. Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN)
122. Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada (SVSP)
VI. Disponer que el mecanismo sugerido estudie las medidas legales necesarias para fusionar, eliminar o privatizar las siguientes entidades, eliminando su financiamiento presupuestario. (Las numeraciones corresponden a la asignación que le ha consignado el SISMAP)
6. Banco Nacional de las Exportaciones (BANDEX)
7. Caja de Ahorros para Obreros y Monte de Piedad
11. Comisión Nacional de Energía (CNE)
17. Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (CONIAF)
19. Consejo Nacional de Zonas Financieras Internacionales
21. Consejo Nacional para el VIH y el SIDA (CONAVIHSIDA)
22. Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI)
23.Consejo Nacional para las Comunidades Dominicanas en el Exterior (CONDEX)
24. Corporación de Fomento de la Industria Hotelera y Desarrollo del Turismo (CORPHOTELS)
34. Corporación Estatal de Radio y Televisión (CERTV)
35. Cuerpo Especializado de Seguridad Aeroportuaria y de la Aviación Civil (CESAC)
37. Dirección de Fomento y Desarrollo de la Artesanía Nacional (FODEARTE)
44. Dirección General de Riesgos Agropecuarios (DIGERA) al Ministerio de Agricultura
VII. Eliminar las autonomías de las corporaciones de acueductos siguientes transfiriéndolas a INAPA (las numeraciones corresponden a la identificación del SISMAP)
25. Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Boca Chica (CORAABO)
26. Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Duarte (CORAADUARTE)
27. Corporación del Acueducto y Alcantarillado de la Romana (COAAROM)
28. Corporación del Acueducto y Alcantarillado de La Vega (CORAAVEGA)
29. Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Moca (CORAAMOCA)
30. Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Monseñor Nouel (CORAAMON)
31. Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Puerto Plata (CORAAPLATA)
VIII Rediseñar/privatizar el SISTEMA ELÉCTRICO NACIONAL en forma vertical (generación y distribución) y regionalizarlo incluyendo las siguientes empresas
45. Empresa de Generación Eléctrica Punta Catalina (EGEPC)
48. Empresa Distribuidora de Electricidad del Este, S. A. (EDEESTE)
49. Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte, S. A. (EDENORTE)
50. Empresa Distribuidora de Electricidad del Sur, S. A. (EDESUR)
94. Superintendencia de Electricidad, transfiriéndola al MEM
VIII. Las siguientes instituciones deben ser objeto de estudios para liberarlas de financiamiento presupuestario, prohibiéndose en los sucesivo establecer institutos especializados por productos con financiamiento peresupuestarios.
60. Instituto del Tabaco de la República Dominicano
66. Instituto Dominicano del Café (INDOCAFE)
76. Instituto Nacional de la Uva (INUVA)
83. Mercados Dominicanos de Abasto Agropecuario (MERCADOM) ponderando su transferencia a INESPRE
54. Industria Nacional de la Aguja (INAGUJA)
IX. Estudiar las siguientes iniciativas:
51. Eliminar del presupuesto nacional el Fondo de Pensiones y Jubilaciones de los Trabajadores de la Construcción (FOPETCONS)
52. Transferir al BAGRICOLA el Fondo Nacional para el Medio Ambiente y Recursos Naturales (FONDOMARENA)
53. Transferir el Fondo Patrimonial de las Empresas Reformadas (FONPER) al BANRESERVAS
57.Redefinir la ubicación del Instituto de Auxilios y viviendas al MAP o a la seguridad social
X. Aplicar las disposiciones contenidas al punto II de este programa a las gobernaciones provinciales y considerar dinitentes a los gobernadores que hayan inobservado estas previsiones
jpm-am