POR JOSE VALDEZ 

Así como las normas y los procedimientos operacionales de un avión al servicio de la aviación y el transporte aéreo se encuentran reguladas por el Convenio de Aviación Civil Internacional, también la sanción de los actos de interferencia ilícita que atenten contra la seguridad, regularidad y desarrollo de la actividad aérea, como es iluminar a un avión con rayos láser, se encuentra tipificada dentro del catalogo de actos que los diversos convenios aeronáuticos multilaterales de caracter penal designan como delitos graves que los Estados partes deben castigar con penas severas en su legislación interna.

La Ley de Seguridad Aeroportuaria y de la Aviación Civil núm. 188-11, en linea con lo expresado, tipifica como un crimen el apuntar a un avión con rayos láser en las inmediaciones o fuera de un aeropuerto que se sanciona con penas de 3 a 10 años de prisión.

Si como consecuencia de ese acto se ocasionare lesiones graves o la muerte de una  o varias personas, la pena al infractor “apuntador” sería de 30 a 40 años de reclusión mayor en caso de determinarse la concurrencia de ciertas circunstancias previstas en dicha ley y en otras sobre terrorismo, como las  268-08 contra el Terrorismo y 155-17 contra el Lavado de Activo y el Financiamiento del Terrorismo.

Recientes reseñas periodísticas en medios de comunicación informan que las autoridades de seguridad aeroportuaria han recibido varios reportes de incidentes relacionados con el uso de rayos láser en los aeropuertos internacionales del Cibao y de Las Américas en los 2 últimos meses, destacando el peligro y la ilegalidad de tal práctica que, según exponen, conllevaría una sanción de 2 a 5 años de prisión conforme al artículo 319 de la Ley núm. 491-06 de Aviación Civil. Sin embargo, al haberse  derogado ese artículo por la referida Ley núm. 188-11, la sanción que ésta dispone es muy superior,  pues como se ha expresado, penaliza con mayor severidad esa práctica.

Alta peligrosidad  

Constituye un acto de suma peligrosidad por el impacto que la luz láser puede provocar en la cabina del avión, con el deslumbramiento del piloto y demás miembros de la tripulación de cabina que les incapacite visualmente y ponga en peligro al  avión,  a la tripulación, a los pasajeros y terceros en la superficie.

Utilizar un puntero de luz de rayos láser para apuntar la cabina, el avión o su trayectoria durante los procedimientos de aproximación y despegue, aún cuando se ha constituido en una práctica perniciosa que se incrementa cada cierto tiempo, como una “moda” puesta en escena generalmente por diversión de quienes las llevan a cabo, ignorando sin duda,  que el grave peligro que representa ese acto le podría causar severas consecuencias penales y económicas al gracioso infractor.

Debido a los graves perjuicios que esta práctica puede provocar en el sistema global de aviación civil, en perdidas humanas, económicas y en la disminución de la confianza del público viajero en la seguridad aérea es que la misma se enmarca dentro de los actos de interferencia ilícita que más severamente se penalizan internacionalmente; por ejemplo en Estados Unidos de Norteamérica constituye un delito federal que además de prisión puede conllevar multa de hasta US$250,000 y sanciones civiles de hasta US$11,000.

De la Ley de Aviación Civil a la Ley de Seguridad Aérea

Como consecuencia de los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos de Norteamérica, utilizando aviones de transporte aéreo  como armas de destrucción masiva para impactar edificaciones emblemáticas de esa nación, como las torres gemelas, en los que perecieron miles de seres humanos, todo el sistema normativo global que regía a la aviación hasta ese momento fue impactado.

Por esto la Organización de Aviación civil Internacional (OACI), como órgano especializado del sistema de Naciones Unidas para la aviación, procedió en lo inmediato a realizar una exhaustiva revisión orientada al establecimiento de nuevas normas y procedimientos que fortalecieran la protección de la aviación civil contra eventuales o futuros actos de interferencia ilícita o terrorismo.

Entre las principales acciones tomadas por la OACI, tenemos que en octubre de 2001 dictó la Resolución A33-1 “Declaración sobre el uso indebido de aeronaves civiles como armas de destrucción y otros actos de terrorismo que afectan a la aviación civil”; en diciembre de 2001 enmendó el Anexo 17 sobre Seguridad, protección de la aviación civil contra actos de interferencia ilícita; en febrero de 2002, estableció una estrategia global sobre seguridad de la aviación, para realizar auditorías regulares, mandatorias, sistemáticas y armonizadas para evaluar la seguridad de la aviación en todos los Estados miembros, y a tales fines estableció el Programa Universal sobre Auditoria de la Seguridad de la Aviación o USAP, por sus siglas en ingles, y en marzo de 2002 su Comité Jurídico inció los trabajos tendentes a determinar nuevas y emergentes amenazas a la seguridad de la aviación civil que no estaban en los convenios penales vigentes y posteriormente convocó la realización de una Conferencia Diplomática.

De esa Conferencia Diplomática resultó aprobado el Convenio para la Represioìn de Actos iliìcitos relacionados con la Seguridad de la Aviacioìn Civil Internacional, y Protocolo Complementario del Convenio para la represioìn del apoderamiento iliìcito de aeronaves, suscrito en Beijing el 10 de septiembre del 2010, ratificado en 2012 por la R. D.

Este nuevo andamiaje jurídico, si bien vino a fortalecer  y ampliar las normas sobre protección de la seguridad de la aviación civil contra los actos ilegales o de terrorismo, también constituyó un reto para los 193 Estado miembros de OACI, que debieron, en unos casos, adoptarlas mediante enmiendas en sus legislaciones internas y, en otros casos, como la República Dominicana, elaborar, establecer y aplicar casi desde cero toda la estructura legal e institucional necesarias para su formal adopción.

La República Dominicana recibió la auditoria USAP en abril de 2006 a través del Cuerpo Especializado en Seguridad Aeroportuaria (CESA), creado por el Decreto 28-97, del 22 de enero de 1997. Las observaciones y recomendaciones contenidas en el informe final cayeron en terreno fertil al encontrar una actitud receptiva, colaborativa, desprendida y de visión de futuro por parte de las autoridades aeronáuticas de la época, que apoyaron sin reservas el esfuerzo y tenacidad de la oficialidad al frente del CESA, que luchaban denodadamente por colocar a ese órgano en condiciones y a la altura de las grandes responsabilidades que le presentaba el nuevo escenario post 911.

La incersión de dos artículos en la entonces recién promulgada Ley de Aviación Civil  491-06,  relativos a la integración del director general del CESA como miembro del pleno de la Junta de Aeronáutica Civil (JAC) y designación del CESA como la autoridad nacional competente y responsable de aplicar las normas de seguridad de la aviación dispuestas por la OACI, en coordinación con el Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC), y con la JAC, confirma lo antes expresado.

Pero esa colaboración de las autoridades aeronáuticas para la consolidación institucional del CESA, que se extendía también al ámbito económico, resultó fundamental para que se pudiera estructurar un anteproyecto de ley de seguridad que abarcara todos los aspectos sobre seguridad aeroportuaria y de la aviación conforme a los nuevos paradigmas resultantes de las referidas medidas tomadas por la OACI después del 911.

En este sentido, el IDAC además procedió con la derogación de tres reglamentos aeronáuticos o RADs sobre seguridad aérea y posteriormente aceptó la derogación de los artículos 319 y 322 de la  Ley 491-06, relacionados con actos de interferencia ilícita, ya que a partir de la promulgación de la repetida ley de seguridad aérea 188-11, todos los aspectos relacionados con violaciones, actos ilícitos e infracciones aeronáuticas de caracter penal estarían bajo la exclusiva competencia del Cuerpo Especializado en Seguridad Aeroportuaria y de la Aviación Civil (CESAC), en virtud de esa misma ley, que lo creó en sustitución del CESA.

Esta “nueva” ley tiene la virtud de haber sido elaborada con la participación de los oficiales y técnicos más calificados del CESA en materia de normas de OACI sobre seguridad y con la asesoría de un reputado bufete legal en la parte penal, por lo que es bastante completa al abarcar todo lo relativo al Anexo 17 de OACI y a las principales convenciones aeronáuticas multilaterales de caracter penal, como el singular Convenio de Beijing de 2010.

Antecedente de sanción penal

  En 2014 y 2015 hubo reportes de varios incidentes de iluminacion de aviones comerciales con rayos láser en el Aeropuerto Internacional del Cibao, por lo que las autoridades del IDAC realizaron varias publicaciones de concientización y de advertencias coordinadas por la representacion local del IDAC en Santiago. Luego las autoridades policiales de servicio en ese aeropuerto desplegaron labores de inteligencia que permitieron el apresamiento en diciembre de 2016 del ciudadano Diego David Marte García, presunto autor de esos incidentes, por lo que fue acusado de violar disposiciones de las leyes 188-11 y 491-06  y sometido a la acción de la justicia.

En febrero de 2017 fue sentenciado por la Segunda Sala de la Cámara Penal del Juzgado de Primera Instancia de Santiago a la pena de cinco (5) años de prisión al resultar culpable de la acusación que él mismo había admitido en juicio, al expresar en su defensa: “ese láser me lo regaló una persona pero yo no creía que eso iba a causar problemas y mucho menos que yo iba a caer preso por eso. Yo le pido perdón a todos los que están aquí y a la sociedad y pido que me den una oportunidad”.

Probables medidas preventivas y disuasivas a tomar 

Conforme a disposiciones contenidas en las antes referidas convenciones internacionales aeronáuticas de carácter penal, que instan a los Estados partes para que procuren asegurar “que las sanciones penales, civiles o administrativas aplicables sean eficaces, proporcionadas y disuasorias’, de manera enunciativa consideramos que las autoridades nacionales podrían:

1. Promover una campaña de difusión sobre los peligros y las graves sanciones que conlleva el uso de punteros de rayos láser a los aviones, a nivel de los portales de las entidades del sector aeronáutico y en los municipios donde se encuentran los aeropuertos en los que más frecuentemente se reportan estos incidentes, Santiago, Provincia Santo Domingo, Puerto Plata e Higuey.

2. Establecer un protocolo de coordinación entre IDAC, CESAC, autoridades policiales y de seguridad nacional en los aeropuertos y un representante del ministerio público con previa inducción en materia seguridad aérea, para atender ese tema y demás vinculados con violaciones a esa seguridad.

3. Establecer multas y sanciones administrativas por montos referenciados con el salario minimo nacional, conforme permita la ley.

4. Combinar la campaña de difusión con elementos o lenguaje populares en vista de que, por lo general, como se ha visto, quienes incurren con mayor frecuencia en la práctica de iluminar a un avión con un puntero de rayo láser lo hacen motivados ingenua o ignorantemente en la diversión. Como ejemplo de esto vemos que  la Agencia Federal de Aviación de los Estados Unidos, o FAA por sus siglas ingles, expresa en este sentido: “No dejes que una broma te lleve a la carcel”, “Apuntar un láser a una aeronave es un crimen federal”. El antecedente local así lo reafirma.

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La reciente declaración de Donald Trump sobre la necesidad de detener la «carnicería» que se está llevando a cabo en Ucrania, ha suscitado una diversidad de reacciones. Sin embargo, lo que resulta más intrigante en su falsa narrativa es el uso de términos que carecen de claridad en cuanto a quiénes son realmente los verdaderos responsables de esta implacable guerra dirigida por Putin.

Y es que Trump habla, y con razón, de una «carnicería», pero sin identificar al carnicero ni a la víctima. Este vacío en su retórica, deja entrever un sesgo desconcertante. Es evidente que el agresor es la Rusia comandada por Vladimir Putin, que ha desatado con su invasión, un conflicto bélico brutal y devastador. Al no señalar claramente a Rusia y a Putin como responsables de esa carnicería, Trump intensifica un discurso que justifica las agresivas acciones rusas y de paso la grave situación que hoy padece Ucrania, culpando a la víctima y no al victimario de la responsabilidad del conflicto armado.

Sabemos que Trump se ha caracterizado por su tendencia a defender los intereses de Rusia en lugar de apoyar de manera clara a su víctima, Ucrania. Su retórica muestra un patrón que ha estado presente desde su introducción en la carrera política, donde con frecuencia se muestra más preocupado en agradar a los dictadores que en ofrecer un respaldo firme a los líderes democráticos.

Mientras Donald Trump llama a “detener la carnicería” en Ucrania, el silencio sobre quién es el carnicero y una defensa solapada de los responsables de la agresión, revelan una clara incoherencia en su postura. Para conseguir la solución a un conflicto tan complejo, es elemental que los líderes globales, principalmente aquellos con una alta influencia, adopten una posición clara y con fundamentos. Mostrar responsabilidad y condenar al agresor debería ser el primer paso hacia un intento serio de conseguir la paz. De otro modo, los esfuerzos por detener la «carnicería» son, en el mejor de los casos, gestos hipócritas y vacíos.

Finalmente, en mi opinión, es un imperativo del momento, que Europa y todo el mundo democrático cierren filas en unidad de criterios, para crear un sólido bloque que haga frente a la situación generada por la nueva administración estadounidense que hoy dirige Donald Trump, quien está llevando al mundo a una peligrosa disyuntiva caracterizada por el desconcierto inducido por sus actuaciones desestabilizadoras que solo favorecen a los enemigos de la paz: Rusia, China, Irán, Corea del Norte y a otros regímenes lacayos.

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Con tecnología y la evolución al paso del tiempo, los medios de comunicación tradicionales, por más esfuerzos de modernización o de adaptación desplegados por sus mentores, han entrado en una etapa de crisis que apunta a la desaparición, como en la práctica ha ocurrido con muchos de ellos en distintos países.

Los que quedan, muchos transformados y en una lucha permanente por prevalecer y seguir jugando el importante rol social que desempeñan, están con el grito al cielo, por los altos costos de producción, la falta de apoyo publicitario y la competencia brutal de unas redes que operan sin el mínimo control ético ni moral.

Dura y penosa realidad que encuentra eco o caldo de cultivo en una sociedad en franca involución, con irresponsables o extraviados que alimentan el facilismo, el irrespeto a las tradiciones, la inversión de valores y hasta les importa un bledo el riesgo que corran los intereses patrios.

Esto viene a cuenta, enterados de que en la última LASemanal el presidente Abinader favoreció que la publicidad oficial – que la oposición dice que es muy voluminosa, pero que los medios tradicionales, serios, decentes y que no dañan con vulgaridades extremas, no la ven ni la sienten ( debe ir más en apoyo de aquellos medios de comunicación que defienden e importantizan los valores, no los antis.

El jefe del Estado lo dice y, de seguro, no sabe del credo (o grosera iniquidad), de eso se trata, ni la mitad. Porque  hay medios con 20, 30 y más años desapareciendo o a punto de eso, por muy poco o ningún apoyo publicitario oficial, pese al Estado ser el principal colocador y sostén, que es función social, pues un medio que desaparece es una ventana que se lecierra a la democracia.

Mucha gente no se queja por delicadeza y respetarse, pero es ofensivo que a un productor de un medio acreditado se le coloque, por ejemplo, cincuenta mil, cien mil pesos o nada, mientras otro (a) de una sola institución oficial recibe contrato de nueve millones o más.

Lo de la alta suma en publicidad oficial es verdad, solo que, en un pervertido criterio, no sabemos de qué “teórico” enemigo del gobierno, la mayoría de las instituciones, quizá con la excepción de BANRESERVAS, han entrado en la onda de preferir y patrocinar con altas sumas “influencer” y programas en las redes cargados de malas palabras y vulgaridades. Eso no es cambio.

encar-medios@hotmail.com

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La doctrina Trump tiene como gran fundamento y visión un conjunto de acciones estratégicas con el objetivo de hacer que su país vuelva hacer grande otra vez. Si partimos del criterio de que la economía es la base material del desarrollo de la sociedad, debemos colegir que esa extraordinaria fortaleza de la cual gozaba los Estados Unidos de América , parte de la premisa de haber liderado la economía mundial a raíz de la II Guerra Mundial, cuando en ese entonces exhibía un 50% de la producción industrial de todo el planeta.

En cuyo proceso los EE.UU logró un hito histórico al duplicar su producción en un quinquenio y convertirse en la fábrica del mundo, hasta conducirlo en los años 90 a causa del desplome de la URSS a un mundo unipolar, donde como observó Brzezinski “por primera vez en la historia solo un Estado es una verdadera potencia global”.

Actualmente, sin embargo, la industria manufacturera se ha reducido a un 24% en la escala internacional, y sumado a otros factores de carácter internos y geopolíticos colocan a quien fuera la hegemonía planetaria a tener que compartir su esfera de influencia con otras importantes potencias con alta vocación global, como es el caso de China, Rusia y la India.

El presidente Trump, concebido como un líder carismático de grandes decisiones, aspira a evitar el declive total de su gran nación, por lo que se ha propuesto un amplísimo programa de nuevas políticas heterogéneas en el plano nacional e internacional, teniendo grandes fuertes, entre estos: la geoeconomía, a fin de recuperar espacios geoestratégico en la nueva reconfiguración de la división internacional del trabajo.

La geopolítica con el propósito de garantizar la Paz, la fiscalización y transparencia del gasto interno en la mano del magnífico Elon Musk, la reforma del sistema de salud pública con la ejecución del visionario Robert F. Kennedy Jr., y el controvertido y complejo plan migratorio. Este proceso pasa por la necesidad de no incurrir en excesos que comprometan la legitimidad de tan valiosa meta.

La economía estadounidense continúa siendo dominante en lo que respecta a su PIB que representa no menos de 27.7 trillones de dólares en 2024. Aunque, la misma está basada fundamentalmente en los servicios, el sector terciario que representa “un 77% del PIB y genera un 79% de la empleomanía nacional”.

Esto hace que sus acciones por la gran magnitud de su economía y su vasto mercado sacuda el mercado mundial. No obstante, es notoria la pérdida de primacía absoluta de Estados Unidos en el escenario global. Su más serio competidor China exhibe un PIB de 20.8 trillones de dólares y altísimas tasas de crecimiento, que conforme a Goldman Sach de cara al 2049 está llamada a superarlo.

Proceso de decadencia  

El presidente Trump se ha planteado revertir un proceso de decadencia de la hegemonía y presencia económica de EE. UU en el mercado internacional. Y en ese mismo contexto, amparado en su visión reformadora se ha planteado refundar la nación, y con tal propósito ha hecho una gran apuesta por la transparencia bajo el liderazgo de Elon Musk, quien tiene el extraordinario compromiso de liberar a la patria de Lincoln de un sistema burocrático anacrónico y altamente costoso.

El déficit comercial de los EE. UU. conforme al Departamento de Comercio estadounidense es de 920 mil millones de dólares en 2024. Situación que lo ha colocado en la ruta del incremento exponencial de los aranceles con el propósito de reducir las sustanciales pérdidas con sus socios comerciales.

Si bien, es propio valorar que en materia de seguridad alimentaria los Estados Unidos son determinantes, ya que es uno de los líderes mundiales en la producción de una amplia gama de productos agrícolas logrando determinar los precios en el mercado internacional de productos básicos para la alimentación humana y animal.

Situación que nos revela que esta estrategia arancelaria podría marcar un retroceso en la liberalización y globalización comercial alcanzando un proteccionismo que, ante el peso de su economía puede ser letal y desencadenante de un proceso inflacionario a escala planetaria.

Sin embargo, el presidente Trump no deja de tener razón para actuar, pues en materia de superávit comercial frente a los EE. UU China lidera con 292 mil millones de dólares, seguido de la Unión Europea con la envidiable suma de 231 mil millones de dólares, dentro de estos países Alemania se lleva la apreciable suma de 84 mil millones; y de la misma manera México 170 mil millones de dólares. Este panorama nos indica que el mercado norteamericano es el sostén y equilibrio de diversas economías en el mercado mundial.

Si al peso del crónico déficit comercial estadounidense se le suma el impacto de los intereses de la monstruosa deuda pública que alcanza no menos de 882 billones millones de dólares y un déficit presupuestario de 1.9 billones de dólares, nos encontramos con una nación con serias dificultades para mantener su estabilidad y sostenibilidad de su desarrollo.

Trump apunta al equilibrio comercial, ha observado en los aranceles y otras medidas restrictivas al comercio unas herramientas esenciales para alcanzar tan anhelada meta. No obstante, estableciendo tarifas de un 25% en productos críticos de la economía como los metales e insumos representan un serio obstáculo a las cadenas globales de producción y un gran reto para las naciones impactadas a fin de evitar el desplome de la economía global.

El desempeño promedio de la economía mundial en las últimas seis décadas se ubica en un 2%, y para los próximos dos años 2025 y 2026 se estima un crecimiento mundial aceptable del 3,3%, respectivamente. Sin embargo, las amenazas proteccionistas a la usanza del siglo XIX podrían constituir un alto riesgo con miras a las expectativas de crecimiento económico global.

Guerra económica

Escenario que apunta a desatar una costosa guerra económica, pues China su principal oponente ha fijado aranceles por un monto de 14 mil millones de dólares a productos estadounidenses. Es bueno saber que los Estados Unidos produce en el exterior un alto porcentaje de su PNB, lo que ha venido a conocerse como la segunda economía. Representando cuantiosos recursos que la nueva doctrina geoeconómica del presidente Trump procura atraer hacia su vasto mercado.

Esto genera una complejidad geopolítica que conlleva a evaluar cuidadosamente las acciones tomando en cuenta los aliados estratégicos que, como Alemania constituye la economía líder en Europa, donde los Estados Unidos tiene unas 38 bases militares y se encuentra la estratégica mega base Rammstein, la mayor en toda Europa.

El presidente Trump sin dilación se ha enfocado en promover el crecimiento y la transparencia en la administración pública con el propósito de mejorar la calidad de vida de sus conciudadanos estadounidenses. Es un mandatario con una visión clara y un desafío extraordinario: la prosperidad económica, lo que antes hizo grande a esa nación norteamericana.  De ahí, su grito de guerra: “Hacer América grande otra vez” “Make America Great Again”.

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