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Reto de una buena formulación presupuestal
Muchos incumbentes de instituciones del Estado dominicano porfalta de cultura sobre planificación operativa y estratégica programan las actividades de las instituciones que administran festinando la formulación de los presupuestos que le servirán de apoyo financiero. Partiendo de lo anterior muchos de estos presupuestos son sobreestimados que con el paso de los meses se evidencia que los mismos fueron mal formulados. Muchas instituciones del Estado dominicano no ejecutan gran parte de sus recursos presupuestados ya que una cosa es formular un presupuesto por decir que se tiene un presupuesto y otra cosa es tener la competencia para ejecutar los fondos consignados a favor de los proyectos anuales o plurianuales. Lo anterior es preocupante ya que son muchos los programas, planes y proyectos de una institución que se quedan sin ejecución por la falta de fondos que en principios fueron consignados a otras instituciones que no pudieron justificar su aplicación. En otras ocasiones ocurre que se requieren los fondos pero no se dispone de la infraestructura o condiciones necesarias para su ejecución. También se da el caso de que se asignan los fondos a las instituciones para implementar los proyectos, programas y planes pero durante el año los ingresos presupuestados por concepto de recaudaciones de impuestos, gravámenes y tasas son insuficientes imposibilitando la ejecución. De ahí que, muchas veces se impone que a mitad de año o más adelante se elabore un presupuesto complementario o suplementario mediante el cual se modifica el presupuesto original a los fines de que los proyectos, programas y planes carentes de fondos suficientes puedan ser ejecutados. Lo anterior denota que muchas instituciones elaboran sus presupuestos con objetivos y metas pero sin las estrategias que las conducirán a alcanzar sus propósitos. Se da con mucha frecuencia que no solo se dispone de la infraestructura necesaria para ejecutar los presupuestos, sino, que no se cuenta con el personal idóneo para llevar a cabo tales tareas. Es por ello que la competencia del recurso humano en materia presupuestal se hace imprescindible, ya que se puede disponer del dinero e infraestructura pero si no se cuenta con el personal capaz que formule e implemente el presupuesto. Asimismo, durante la formulación de los presupuestos es frecuente que se programen actividades en el exterior del país innecesarias que en nada vendrán a agregarle valor a la institución y por ende no contribuirán al desarrollo económico y social de la nación. Ante lo dicho, se comenta que Instituciones como el Ministerio de Educación a solo tres meses de que finalice el año no dispondrá del tiempo para ejecutar el cien por ciento de su presupuesto pues a julio 2014 de RD$109,170.3 millones presupuestado solo ha ejecutado el 47% con el agravante de que enfrenta limitaciones técnicas y financieras. La Dirección General de Presupuesto, responsable de coordinar la planificación y formulación de los presupuestos de las instituciones del Estado debe ser inflexible en el momento de aceptar como bueno y válido la formulación de un presupuesto sin la debida justificación de sus gastos e igual responsabilidad recae en la Comisión Presupuestal del Congreso Nacional.