Me consta, porque  fui  actor y testigo de esa historia, que Juan Bosch luchó hasta  el último momento por evitar  aquella división que  sufrió el Partido de la Liberación (PLD), a principio de 1979, cuando decenas de dirigentes, encabezados por el secretario general, Antonio Abreu, renunciamos a la organización.

En la Conferencia “Ho Chi Ming”, celebrada meses antes  en la sede que hoy ocupa el Ministerio de Cultura, don Juan habló sobre el valor de la unidad partidaria basada en la observancia de los principios cardinales del Partido y de sus métodos de trabajo.

Aun así, en esa actividad se selló la división del PLD porque, conscientes o no, todos nos encargamos de fomentar el grupismo y el sectarismo y nos olvidamos de las enseñanzas del líder, sobre espíritu de cuerpo, centralismo democrático, disciplina y conciencia política.

La mayoría de los que renunciamos al PLD nos guarecimos en el falso argumento de que combatíamos a una facción de derecha, pero la verdad era que  la frustración nos arropó  por los resultados de  las elecciones del 78, y porque  Juan Bosch exigía trabajar día y noche, hasta que se agoten las fuerzas para seguir de pie.

En ese tiempo, un miembro del PLD era  en la práctica un  cuadro político a tiempo completo, con responsabilidades tan complejas como las de dirigir Círculos de Estudio, comité patrióticos y populares, venta y cobro de Vanguardia del Pueblo, discusión con sus lectores de los  artículos de Bosch, además de  participar en  su propio organismo y  cumplir otras tareas.

Tan fuerte e intenso era el  compromiso con el Partido que el Comité Político disolvió los organismos estudiantiles en la UASD y en los liceos para evitar distracciones   en sus cuadros  juveniles, porque la condición mayor de un peledeista  fue la de miembro, la que no se alcanzaba tan fácilmente.

Hoy, 37 años después, el PLD, en su etapa de partido mayoritario, parece amenazado con sufrir un crack interno  de naturaleza irracional, porque sería producido por un desbordamiento de ambiciones o por equivocada visión de la presente coyuntura político electoral.

En 1978, la irracionalidad política llegó tan lejos que ni Juan Bosch pudo  contener la tormenta, pero hoy sus alumnos más aventajados convertidos en líderes y dirigentes,  tienen la obligación de  promover  e imponer la unidad, a cualquier costo, sin importar sacrificios personales o grupales.

En una ocasión, Juan Bosch advirtió a dirigentes de mi Comité Intermedio que “si guerra quieren guerra van a tener”, a lo que humildemente le respondí: “compañero presidente: usted nos enseñó a  tener y defender espíritu de partido”, tras lo cual  acogió el planteamiento que  le formulamos.

Ante el desafío que  enfrenta el PLD, Danilo Medina y Leonel Fernández están compelidos a  promover unidad en la diversidad, espíritu de partido y recrear  aquel poema de Amiro Cordero Saleta, que  resalta “la palabra compañero”.

En el 2008 publiqué esta columna que luego fue recogida en el libro “Las Hijas de Nadie”.  Siete años después la vida de la mujeres sigue a la espera de que el Congreso se entere de que las mujeres también existen.

Nueve meses entretejiendo sueños.

La doctora de Isaura no entiende el por qué de tantas preguntas sobre su embarazo. Parece un disco rayado. “Doctora, pero mi hijo está bien?” Ya te he dicho, la sonografía salió muy bien. No tienes porque preocuparte.   Isaura respira y con su exhalación se va el temor, al menos por unas horas.

La cara de angustia de Antonio, su compañero del trabajo no se la puede quietar de la cabeza.  Hace ocho meses su hijo murió al nacer.  Marisol, su esposa está desconsolada, no se repone de la pérdida.  Todavía la encuentra llorando a su hijo.  Fueron nueve meses de mucha ilusión, entretejiendo sueños.

Marisol tuvo un feliz embarazo, sin complicaciones.  Con todo el sacrificio que implica para una pareja joven y pobre prepararle una habitación a su primogénito.  Cuando dio a luz su bebé murió.  Había nacido sin las paredes del estomago, y no podía respirar.  Cuando Antonio coincidía  con Isaura le preguntaba por el embarazo, y le insistía:  “ No te lleves de los médicos, pregunta, pregunta cómo está tu bebé”.

Le apuntó el problema con que nació su hijo, Agenesia Diafragmática bilateral severa.  Isaura le lleva el nombre a su doctora y esta le explica: “ Es una alteración embriológica.  La ausencia de la cúpula del diafragma, trae como consecuencia que las vísceras abdominales asciendan comprimiendo los pulmones y el corazón”.  “¿ Y no se dieron cuanta antes?, Ojalá a mi bebé no le pase”.

Respaldando aquella frase de que La ignorancia es temeraria, afirmó:  “si me pasa a mi, mejor perderlo antes, y no esperan que nazca para que muera”.  Aunque se hubiesen dado cuenta antes, por ley tienes que continuar con el embarazo hasta que llegue a su término.  No puedes desembarazarte antes.  En ninguna clínica, ni  hospital te van a ayudar a no tenerlo.

Isaura no entendía. “!Es imposible!”, gritaba,  con la fuerza de la impotencia. “!Yo me lo saco!”  La doctora miró por la ventana.  Se perdió entre los flamboyanes, buscaba las palabras que mejor expresaran sus ideas.

Es un problema de las mujeres pobres, las que tiene dinero lo resuelven.  Nuestro sistema de salud no puede hacer nada, quisiera ayudarlas, pero nos tienen con las manos atadas. El Congreso no se ha dignado en mirar a las mujeres.

 

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Como si se tratara de un estudio actual sobre el funcionamiento de los partidos políticos dominicanos, el prominente sociólogo alemán Robert Michels plasmó a principios del siglo XX en su reconocida obra “Los partidos políticos”, a propósito de las tendencias oligárquicas de la democracia moderna, el siguiente juicio: “Toda organización partidaria representa un poder oligárquico fundado sobre una base democrática. En todas partes encontramos electores y elegidos. También encontramos en todas partes que el poder de los líderes elegidos sobre las masas electoras es casi ilimitado”.

 La obligación del militante llegó a su término por el incumplimiento del partido. Sin motivación para seguir sacrificándose, lo fue abandonando en masa.  Por ello, ha tenido que ser sustituido por un simple elector al que llaman simpatizante. Ahora los principios han sido cambiados por los negocios. Los cargos de elección popular son para aquellos que, no importa como, los puedan pagar.

 El personalismo con el que los principales partidos políticos son conducidos por sus presidentes, constituye una muestra de la carencia de democracia interna que persiste en los mismos. Los organismos de las formaciones políticas, cada vez con menor incidencia en la toma de decisiones, se reunen cuando son convocados por conveniencia de los presidentes y no en cumplimiento de sus estatutos.  El de los partidos es, sin lugar a dudas, el más autoritario de los presidencialismo.

 Desafortunandamente, las élites, cada vez más antidemocráticas, han ignorado el artículo 216 que constitucionalizó la democracia interna. Ahora no se trata solo de que se extienden arbitrariamente sus mandatos, sino que, como si esto fuera poco, prácticamente, han anulado los organismos partidarios.

 Los estatutos son utilizados a la mejor conveniencia del jefe del partido, que casí siempre se comporta de un modo antidemocrático. En ese sentido, la reunión de los organismos de los partidos dentro de los plazos establecidos en los estatutos, es un elemento fundamental para determinar si están siendo gobernados democráticamente.

 El organismo de dirección superior del Partido de la Liberación Dominicana (PLD) es el Comité Central, el cual debe reunirse ordinariamente cada seis meses. Le sigue el Comité Político, que no tiene plazo para ser convocado.  Su convocatoria, contrario al Comité Central, depende exclusivamente de la voluntad del presidente.

 En el caso del Partido Revolucionario Dominicano (PRD), el Comité Ejecutivo Nacional es el máximo organismo ejecutivo de dirección, debiendo reunirse ordinariamente  una vez cada seis meses. Le siguen la Comisión Política, que debe reunirse ordinariamente cada dos meses y la Comisión Presidencial Ejecutiva que debe reunirse cada semana. Como se sabe, ninguno de esos organismos se reúnen en los plazos estatutarios.

 Por su lado, el Partido Reformista Social Cristiano (PRSC) cuenta con un Directorio Central Ejecutivo, una Comisión Ejecutiva, una Comisión Política Nacional y un Directorio Presidencial, los cuales tienen plazos fijos de reuniones en los estatutos.

 Por último, tenemos al Partido Revolucionario Modernos (PRM) que tiene como sus organismos directivo, un Comité Nacional, una Comisión Política y una Dirección Ejecutiva, con fechas de reuniones establecidas estatutariamente.

 Como se ha podido comprobar, el control arbitrario de la convocatoria de los organismos por parte de sus poderosos presidentes, ha convertido a los partidos, en los hechos, en organizaciones de dirección unipersonal. La corrección de esta perniciosa práctica debería ser contemplada en la Ley de Partidos.

Conforme la Dirección General de Presupuestos de la Republica Dominicana el Presupuesto General del Estado 2015 fue formulado sobre la base de los pilares de: Manejo responsable de las finanzas públicas, enfocado en la reducción del Déficit del Gobierno Central, Mantener las personas como centro de atención de las políticas públicas, Apoyo a los sectores productivos, Fortalecimiento de los programas de seguridad ciudadana y Continuidad en los avances en materia de transparencia, fortalecimiento institucional y rendición de cuentas gubernamentales.

Entre los logros prioritarios que se desea alcanzar a través del Presupuesto General del Estado 2015 se encuentran: • Expansión del Presupuesto basado en Resultados para aplicarlo en un total de 53 de 89 dependencias públicas existentes en nuestro país • Continuidad de mejoras en la administración tributaria a fin de aumentar la capacidad recaudadora del Estado y poder brindar más y mejores servicios a la ciudadanía • Reducción del déficit de 2.8% a 2.4% del PIB, y como resultado se reduce la necesidad de financiamiento • Honrar compromisos de pago de la deuda pública, incluyendo principal, intereses y comisiones.

Asignación del 4.0% del PIB a la Educación Pre-Universitaria • Matriculación de más de 2 millones de niños, jóvenes y adultos en escuelas de todo el país • Capacitación de cerca de 60 mil maestros y de construcción de más de 6 mil aulas y 80 estancias infantiles • Ampliación jornada extendida, Programa de Alimentación Escolar (PAE).

Programas básicos de salud reproductiva y materno-infantil • 

Fortalecimiento de la vigilancia epidemiológica para enfermedades transmisibles y no transmisibles • Fortalecimiento de los servicios de atención en todos los niveles, mediante la capacitación del personal de salud, mejoras en la gestión, y la construcción y rehabilitación de centros de atención primaria y hospitales • Cobertura de medicamentos a afectados por enfermedades crónicas y catastróficas.

Ampliación del Seguro Familiar de Salud en el Régimen Subsidiado del SENASA para continuar avanzando hacia la seguridad social en salud • Consolidación de los subsidios sociales focalizados, con los que se beneficia a más de 800,000 familias en pobreza: Programa Progresando con Solidaridad, Transferencias condicionadas (Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE) y Comer es Primero), Programa de Protección Envejecientes en Extrema Pobreza (PROVEE), Bonogas Hogar, Bonoluz

Transferencia FEDA para Programas de Desarrollo Rural (sostenibilidad a las pequeñas unidades agrícolas rurales y familiares campesinas). 

Extensión del Seguro Agrícola para la protección y reducción de riesgos en las inversiones de productores agropecuarios • Programa Apoyo a las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES), incluyendo Banca Solidaria • Programa de Titulación de Tierras.

Continuidad de los programas de Seguridad Ciudadana, incluyendo la expansión del Programa de atención de emergencias 9-1-1 a las ciudades de San Cristóbal, Haina, Puerto Plata y Santiago • Aumento de sueldos a militares y policías que trabajan en el Programa 9-1-1 • En 2015 se tiene previsto atender 294,850 llamadas de personas en situaciones de emergencia y no emergencia a través del Sistema 9-1-1.

Construcción de la línea 2-B del Metro de Santo Domingo (Puente de La 17 hasta Megacentro) • Incorporación de 100 nuevos autobuses al sistema de transporte público • Construcción y reconstrucción de carreteras que conectan provincias del Cibao, Este y del Sur (Santiago, La Altagracia, El Seibo, Hato Mayor, San José de Ocoa, Peravia y Azua).

Muchos de estos logros se quedarían en simple enunciado de no mejorase la calidad del gasto y solo se  garantizaría de ejecutarse un Presupuesto Basado en resultados. En ese sentido la Dirección General de Presupuesto de la nación dominicana prevé aplicar para el 2015 en 53 de 89 dependencias públicas existentes del país.

El Presupuesto por Resultados consiste en una forma de planificar el gasto público a fin de mejorar su calidad, permitiendo medir si las instituciones del gobierno ejecutan el Presupuesto que se les asigna y logran las metas que requieren el gobierno y la población de cada una de estas.

En otras palabras, cada institución debe cuantificar las metas anuales que va a obtener con los recursos que va a gastar.

Esta forma de planificar el gasto constituye un importante esfuerzo para que las instituciones públicas rindan cuentas con relación a los recursos asignados y además es una forma de mejorar la transparencia, la eficiencia y la eficacia en la utilización del Presupuesto.

De manera que hasta que las autoridades fiscales del país no apliquen esta modalidad presupuestal no se podrá nunca conocer el uso estricto con la calidad demandada de los fondos recaudados a través de impuestos y gravámenes que se extrae de los bolsillos de los contribuyentes. 

En consecuencia se espera con urgencia, como todos los años, que se implemente el uso de tan importante herramienta de desarrollo bajo la modalidad basado en resultados, mediante el cual se podrá aprovechar  la retroalimentación que debe arrojar la evaluación del presupuesto para con miras a mejorar la formulacion y ejecucion presupuestal de períodos venideros.

felix.felixsantana.santanagarc@gmail.com