En esta semana el gobernador del Banco Central, Héctor Valdez Albizu, brindó a la nación las informaciones preliminares del comportamiento de la economía durante el año 2015 y sus perspectivas para el año 2016. Esos resultados muestran un sólido crecimiento de un 7% del PIB en el 2015, siendo la economía dominicana la de mayor crecimiento de toda América Latina.

 

En el año 2014, solo Panamá nos superó en crecimiento, pero el año pasado superamos a todas las economías de América, pues Panamá creció 5.9%, Bolivia 4.5%, Nicaragua 4.0%, Guatemala 3.9%, Honduras 3.4%, Colombia 3.1% y todos los demás países por debajo de un 3%.

 

Ese sólido crecimiento de la economía estuvo respaldado también por un control de la inflación. En el 2015 la inflación fue sólo de 2.34%, muy por debajo del límite inferior estimado que era de 4%. Asimismo, el déficit corriente de la balanza de pagos alcanzó su más bajo nivel de la década, con sólo un 2%. Otro elemento que se destaca es el nivel de ingreso de divisas por turismo, remesas, exportaciones e inversión extranjera, el cual fue de 23 mil millones de dólares, con un aumento de un 3% en el 2015.

 

Los sectores que más crecieron fueron la construcción con18.2%, que ya tiene 10 trimestres consecutivos creciendo más de dos dígitos,  Intermediación Financiera 9.2%, Comercio 9.1%, Enseñanza 8.6%, Transporte y Almacenamiento 6.4%, Hoteles, Bares y Restaurantes 6.3%, Zonas Francas 5.8%, y Manufactura Local 5.5%. El turismo y las remesas siguieron como soportes importantes de la economía, pues en  turismo se alcanzó la cifra récord de 5,6 millones de turistas y los ingresos por ese concepto fueron de 6,153 millones de dólares, un aumento de 6.8%. En cuanto a las remesas, los ingresos fueron de 4,882 millones de dólares, para un aumento de 6.8%.

 

El gobernador Valdez Albizu informó la buena noticia de que ya el presidente Danilo Medina alcanzó la meta de crear 400 mil empleos durante su primera gestión de gobierno, aunque todavía le faltan ocho de meses. De acuerdo al Banco Central, en los tres años y 4 meses del gobierno de Danilo ya se han creado unos 410 mil empleos en la economía, el 85% de los cuales son formales.

 

Otros elementos que se destacan positivamente en el 2015 son que se alcanzaron cifras récords en cuanto a las reservas internacionales netas, brutas y líquidas y que fuimos el tercer país de América con la tasa más baja de depreciación de nuestra moneda, con un nivel de sólo 2.6%, solo superados por Costa Rica y Guatemala.

 

En este panorama tan favorable de la economía, tres grandes retos se perfilan para el 2016. El primero, y como muy bien dijo el gobernador Valdez Albizu, es necesario que este crecimiento se derrame entre los sectores más pobres de la población, a través de un urgente y necesario aumento salarial. El segundo es mantener la sostenibilidad de la deuda pública, que está en el 46.5% en relación con el PIB, siguiendo la ruta de su reconversión.

 

El tercer reto es el que el proceso electoral no vaya a disparar el gasto público y afectar la estabilidad. En ese sentido tanto el presidente Medina como el  gobernador Valdez Albizu, han sido claros y precisos al decir que las elecciones no van afectar negativamente la economía, sino que por el contrario, esta seguirá manejándose con cuidado y efectividad para que el año 2016 sea tan bueno o mejor que el 2015. Y le creemos.

 

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A los ciudadanos dominicanos que haciendo uso del derecho al sufragio pasivo, es decir a ser elegidos, se postulan a los cargos de alcaldes y vicealcaldes, regidores y suplentes, directores, subdirectores y vocales de distritos municipales, se les requiere, de conformidad con el artículo 37 de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los municipios, estar domiciliados en el municipio con al menos un año de antigüedad.

 

En cambio, a los candidatos a senadores y diputados, en virtud de lo establecido en el artículo 79 de la Constitución Política, se les exige ser nativos de las demarcaciones territoriales que los elija o haber residido en ellas por lo menos cinco años consecutivos.  Es decir, que los aspirantes a estos cargos tienen la opción de ser candidatos por las provincias en que hayan nacido y, además, por las correspondientes a los lugares en que hayan residido más de cinco años. De esta manera, los ciudadanos que hayan residido al menos cinco años consecutivos en diversas provincias tienen múltiples opciones para ser candidatos.

 

Sobre el nivel municipal y el requisito del domicilio, debemos destacar que el artículo 102 del Código Civil establece que el domicilio de todo dominicano, en cuanto al ejercicio de sus derechos civiles, es el del lugar de su principal establecimiento.

 

Por lo tanto, la definición de domicilio es indispensable para distinguir entre quienes tienen derecho a postularse a los cargos municipales y quienes no.  En ese sentido, Eduardo J. Couture, en su Vocabulario Jurídico, define el domicilio de la manera siguiente: “Residencia acompañada, real o presuntivamente, del ánimo de permanecer en ella”.

 

Muy parecida a la precedente definición es la noción que nos ofrecen sobre el domicilio los prominentes tratadistas franceses, Ambrosio Colín y Henry Capitant, quienes consideran que, en lo referente al domicilio, el derecho “fija un lugar para cada persona, que tiene en él su asiento legal, y en el cual se la supone siempre presente, bien lo ocupe corporalmente o bien se halle en él. En otros términos, el domicilio es la residencia que se considera tiene la persona a los ojos de la ley para el ejercicio de ciertos derechos o para la realización de ciertos actos”.

 

El municipio es la institución más cercana al ciudadano.  En consecuencia, el alcalde y los regidores, que son quienes dirigen su gobierno, deben mantener un vínculo estrecho y permanente con sus munícipes. Eso solo es posible materializarlo teniendo autoridades que tengan su domicilio permanente en la ciudad que representan.

 

Esta debió ser la razón que motivó al legislador para incorporar en la reforma de la ley municipal del 2007, el requisito de encontrarse domiciliado en el municipio por lo menos un año antes de la celebración de las elecciones, para poder tener derecho a postularse a los referidos cargos de elección popular, sin tomar en cuenta que el aspirante haya nacido o residido con anterioridad en el municipio.

 

Los cargos municipales, en virtud de la ley, están reservados para ser ocupados por los munícipes de cada municipio. Por tal motivo, las 168 juntas electorales municipales están en el deber de rechazar las propuestas de las candidaturas de los partidos y las agrupaciones políticas municipales que no cumplan con el mandato de la ley en lo concerniente al domicilio.

ej.olivares@hotmail.com

 

En el 2015 el Seguro Familiar de Salud (SFS) arrojó un saldo positivo, aunque todavía muy distante de lo que espera la población. En cambio, en materia  previsional fue un año con más sombras que luces.

 

Salud con saldo positivo. Después de años de pocos avances en el derecho de los afiliados, el CNSS aumentó de 3,000 a 8,000 pesos el límite anual per cápita de los medicamentos ambulatorios del PBS. Por ocho ocasiones consecutivas durante siete largos años, los afiliados vieron cómo se ajustaba la cápita del PBS, pero se mantenían congeladas las medicinas.

 

El Ministerio de Salud Pública modernizó y amplió el catálogo de medicamentos, y estableció el principio activo para la prescripción de las recetas. Estos avances fueron adoptados por el CNSS, eliminando así muchos rechazos y exclusiones en contra de la salud y del bolsillo de los pacientes.

 

La elevación de 150,000 a un millón de pesos de la cobertura para los recién nacidos constituyó, sin lugar a dudas, otro paso importante a favor de los afiliados. Durante años familias pobres y vulnerables quedaron reducidas a la impotencia y arruinadas, al carecer de cobertura suficiente para atender a hijos nacidos con costosas complicaciones de salud.

 

También se  elevó el monto de los subsidios por enfermedad común, maternidad y lactancia, aunque sin recuperar el nivel perdido por la inflación acumulada.  En adición se dispuso la atención integral para las intervenciones quirúrgicas eliminando algunas exclusiones y copagos absurdos.

Vale la pena mencionar la aprobación de la Ley que crea el Servicio Nacional de Salud, cumpliendo con un mandato de las leyes 42-01 y 87-01, mediante la cual se dispuso la integración de la red pública de salud en una entidad autónoma e independiente del Ministerio de Salud Pública.

 

Otro avance en la dirección correcta consistió en eliminar los obstáculos técnicos que impedían la afiliación de los trabajadores inmigrantes legales. Finalmente, el CNSS adoptó la Resolución No. 380-02, tendente a reducir los elevados niveles de evasión y elusión que durante más de cinco años han erosionado el equilibrio financiero del SFS, y cuyo impacto  comentaremos en un próximo mensaje.

 

Reformas esenciales pendientes. No obstante estos avances, todavía quedan pendientes importantes reformas. La atención primaria de salud como puerta de entrada a la red de servicios; el establecimiento del Plan Básico de Salud que reduzca el gasto de bolsillo; el derecho de los pensionados y jubilados a la protección en salud; así como eliminar la auto exclusión de las instituciones autónomas y descentralizadas continúan siendo tareas pendientes para la sostenibilidad del SDSS.

 

Una nota preocupante es la persistencia oficial en minimizar el gasto público en salud como porcentaje del producto interno bruto (PIB), no obstante las denuncias recurrentes a lo largo de todo el año, tanto del personal de salud, como de la prensa nacional, sobre las deficiencias y limitaciones de los más emblemáticos hospitales y centros públicos de salud.

 

Un pobre año en pensiones. En materia previsional el mayor avance fue la ampliación de 2 a 7 años del plazo para las reclamaciones de los familiares del afiliado fallecido. Esta limitación absurda del contrato póliza, unida a la falta de orientación e información oportunas, malograron los derechos a la sobrevivencia de miles de familias desamparadas. Además, las pensiones continúan congeladas desde hace una década, acentuando el grado de indigencia de la gran mayoría de los envejecíentes.

 

El crecimiento del fondo de pensiones al 12.7% del PIB no puede calificarse de un cambio, ni siquiera de una novedad, ya que se trata de un proceso ordinario, que fluye de manera espontánea e inevitable. El 2015 fue otro año más en el que se mantuvo invariable el porcentaje límite de la comisión de las AFP, a pesar de la iniciativa de los diputados y de la bajísima tasa de remplazo de las futuras pensiones que ensombrece el retiro de más de tres millones de afiliados.

 

Abrigamos la esperanza de que en el 2016 se amplíen los derechos de los afiliados, se proteja a los pensionados, y se inicie la afiliación de los grupos sociales de difícil cobertura, incluyendo a los trabajadores por cuenta propia y a los informales de las microempresas.