POR CARLOS SALCEDO

Ahora que está en curso una amplia reforma policial, y el presidente designó una comisión legal para la revisar la Ley Orgánica de la Policía Nacional, núm. 590-16, es oportuno volver sobre un tema que ha sido objeto de análisis en otras oportunidades.

Se cuestiona la validez del envió a cárceles ordinarias de militares y policías envueltos en una investigación penal y no a prisiones de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. De entrada, no hay tribunales ni cárceles especiales para los miembros de los cuerpos armados ni de la Policía Nacional (PN).

Conforme dispone la Constitución la justicia se administra por el Poder Judicial, el cual se ejerce por la Suprema Corte de Justicia y los demás tribunales creados por esta Constitución y por las leyes. (Art. 149). Las únicas jurisdicciones especializadas son aquellas determinadas por la Constitución y las leyes. Son estas, la contenciosa administrativa, que conoce de los actos, actuaciones y disposiciones de las autoridades en materia administrativa, tributaria, financiera y municipal en sus relaciones con los particulares, entre otros asuntos (Arts. 164 y 165). También, podrá ser creada por ley cualquier otra jurisdicción especializada por razones de interés público o de eficiencia del servicio para el tratamiento de otras materias (art.168).

El Art. 56 del Código Procesal Penal (CPP), por su parte, establece que la jurisdicción penal es ejercida por los jueces y tribunales que establece este código, y se extiende sobre los dominicanos y sobre los extranjeros para los efectos de conocer y juzgar los hechos punibles cometidos total o parcialmente en el territorio nacional.

 El CPP dispone, además, la competencia exclusiva y universal de las jurisdicciones penales para el conocimiento y fallo de todas las acciones y omisiones punibles previstas en el Código Penal y en la legislación penal especial. Las normas de procedimiento establecidas en este código se aplican a la investigación, conocimiento y fallo de cualquier hecho punible, sin importar su naturaleza ni la persona imputada, incluyendo los miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, aun cuando los hechos punibles que les son atribuidos hayan sido cometidos en el ejercicio de sus funciones y sin perjuicio de las facultades estrictamente disciplinarias de los cuerpos a los que pertenecen (Art. 57 CPP).

Igualmente, el Art. 15.13 de la Ley de Implementación del CPP, núm. 278-04, derogó todas las normas procesales referidas al enjuiciamiento penal de los miembros de la Policía Nacional y/o de las Fuerzas Armadas, contenidas en el Código de Justicia Policial (ley núm. 285 de 1966) y en el Código de Justicia de las Fuerzas Armadas (la ley núm. 3483 de 1953. Todo sin perjuicio de las facultades disciplinarias conferidas a los órganos internos de las referidas instituciones.

 Todos los dominicanos y extranjeros sometidos a un proceso penal en el país, pues, sin importar su condición civil, militar o policial, deben ser juzgados ante las jurisdicciones penales establecidas en la Constitución y las leyes, no ante jurisdicciones militares y policiales, ya inexistentes normativamente.

Cárceles especiales

De su lado, la Ley sobre Régimen Penitenciario, núm. 224-84 no permite cárceles especiales para militares y policías. Clasificados los establecimientos penales en penitenciarías, cárceles, presidios e institutos especiales, el Art. 1 de dicha ley dispone que mientras dure la prisión preventiva los reclusos permanecerán en las cárceles. Los institutos especiales son solo para reclusos condenados con enfermedades mentales, reclusos primarios o en periodo de prueba.

Así pues, según nuestro ordenamiento los enviados a prisión preventiva, sin excepción militar, policial o rango, deben ser recluidos en las cárceles, tampoco en los institutos especiales creados por dicha ley, mucho menos en Operaciones Especiales de la P. N. ni el Estado Mayor.

Evidentemente, las propias normas citadas dan cuenta de que la jurisdicción ordinaria habilitada para la materia penal es, entonces, la única competente para conocer de la determinación de responsabilidad penal de los militares y policías cuando de crímenes y delitos se trate.

Y, además, esto en una próxima y nueva Ley Orgánica de la Policía Nacional como en cualquiera relativa a los miembros de las fuerzas armadas dominicanas en general deberá quedar claramente establecido o esclarecido, sin dejar lugar a ningún resquicio interpretativo y contrario al canon constitucional.

JPM

 Siendo mi padre comandante del Departamento Norte de la Policía Nacional y ostentando el rango de coronel full a raíz de los acontecimientos llamados «revolución de abril», firmó un documento donde junto a los demás comandantes (fuerza aérea y ejército nacional) pedían la vuelta a la Constitución.

Cuando los militares norteamericanos desembarcaron en la República Dominicana y tomaron el control de las fuerzas armadas, mi padre fue trasladado a Santo Domingo para ser observado en la «Operación Limpieza».

Parece que no mostró el entusiasmo que esperaban en esa operación de exterminio, y por ello fue puesto en retiro. Decidió entonces establecer residencia en la ciudad de Mao, donde ya teníamos vínculos familiares, ya que su querido hermano, Carlos Jáquez Olivero, se había casado allí.

A pesar de que la esposa del general Checo, uno de los militares más cercanos al presidente Balaguer, era hermana de mi padre, no fue hasta 1968 que el Dr. Balaguer decidió contradecir la voluntad de los estadounidenses y reincorporó a mi padre al Ejército Nacional,  con el rango de teniente coronel. Fue destinado al Comando Militar de Entrenamiento en San Isidro para volver a familiarizarse con la vida militar.

Nosotros, la familia, nos quedamos en Mao hasta que terminara el año escolar, por lo que solo veíamos a papá los fines de semana. Un sábado cualquiera, como solía hacer, mandó apagar los bombillos que estaban encendidos innecesariamente. Mi madrastra le recriminó: «Caonabo, solo tenemos dos días para estar contigo y te preocupas por economizar unos chelitos que es lo que consumen los bombillos».

Nunca olvidaré la lección de empatía que nos dio a todos. Nos dijo: «En los campos hay muchas casitas que solo tienen un bombillo. El padre sale de madrugada al conuco y regresa después de la puesta del sol.  Por cada energía que ustedes desperdician en un bombillo, un padre no podrá ver los ojos de su familia».

 

En Hamburgo

Hace alrededor de tres años, siendo cónsul general en Hamburgo, recibí en mi oficina a un dominicano cuya hija sería deportada si no le suministraba un pasaporte de urgencia. En su presencia llamé a la encargada de autorizar la emisión de pasaportes y le pedí que lo aprobara con rapidez. Al ciudadano le dije que lo llamaría cuando estuviera listo, lo cual sucedió al día siguiente.

 

Llegó más rápido que lo que canta un gallo y tras entregarle el pasaporte, puso 500 euros sobre mi escritorio. Le pregunté: «¿Qué es esto?». Me respondió: «Por la diligencia». Le dije: «No, son 90 euros y págalos en la caja». A lo que él replicó: «Eso ya lo pagué. Usted debe darle a quien llamó y necesita para la política». Le contesté: «Recoge eso y ve a darle la buena noticia a tu familia».

Cuando llegué a Hamburgo, la impresora de pasaportes estaba dañada y el sistema desconectado. Había solicitudes pendientes desde hacía más de un año. En pocos meses logramos regularizar la situación. Nunca cobramos VIP ni tuvimos que sobornar a nadie para hacer nuestro trabajo ágilmente. Al recibir la misión, había 57 euros en la cuenta y alrededor de 10,000 euros en deudas.

 

Al llegar la campaña política de 2024 pedí ser sustituido y entregué la cuenta con 18,000 euros y cero deudas (esto está documentado). No solicité el nombramiento de asistentes para hacer mi trabajo; logré la colaboración del personal designado por el gobierno.

Todo esto fue posible porque mi padre me enseñó a no desperdiciar lo que otros necesitan.

P.D. No todos somos iguales.

jpm-am

Accidentes, heridos y muertes en lo que podemos ver día tras día en calles y carreteras de todo el país.

Cuestiones elementales como señalización, falta de iluminación, poco personal de tránsito, imprudencia de conductores, mal comportamiento de la ciudadanía son todos elementos que contribuyen al origen de los accidentes.

Cada día podemos ver en cualquier medio de comunicación que ocurren accidentes de camiones, carros, guaguas, motores y cualquier vehículo que circule por nuestras calles y carreteras originando muerte y desolación entre nuestros ciudadanos.

Es Dominicana uno de los países donde más accidentes automovilísticos se suceden  cada  año.

A cada estadística surgen los análisis de qué podemos hacer para evitar tales situaciones.

De hecho tenemos muy pocas alternativas ya que las autoridades correspondientes parecen co – responsables de  lo que ocurre en nuestras vías terrestres.

En fin podemos colegir que no tenemos que nos salve como diría el Chapulín Colorado.

Los denominados sindicatos y gremios choferiles son dueños de las calles y carreteras.

No tienen control  ni nadie los controla.

Las leyes que envuelven esta situación como los seguros de vehículos son mera pantalla para cubrir lo elemental de un accidente.

El orden que debería estar en manos de una autoridad determinada, corresponde a varias instituciones que aparentemente no sirven para nada y suelen ser aliadas de los choferes y propietarios de vehículos dejando al desamparo al ciudadano común.

No es que todo ande mal pero cuando usted transita por unas calles o carretera oscura,  sin señalización, con semáforos inservibles qué usted puede esperar?

Castigos imperceptibles

Los castigos a los violadores a la ley de tránsito son tan imperceptibles que en este país un conductor puede tener 30 multas y no pasa nada.

Los motoristas son tantos y tan imprudentes que ahora chocan unos contra otros, se matan entre sí.

Una  sociedad en desarrollo como esta donde cada año entran a las vías de tránsito 5 mil vehículos nuevos pero donde nunca sale un carro viejo, no tiene futuro.

Y eso que las carreteras que son vías de muertes donde camioneros y guagüeros no respetan a nadie, ahí es que andamos mal.

Para que las cosas funciones dentro del tránsito terrestre y dejemos de contar los muertos y heridos debe haber una autoridad que se respete.

Deben revisarse las instituciones del tránsito que más bien están confabuladas con el desorden si queremos seguir sobreviviendo esta selva de concreto.

jpm-am

La República Dominicana ha sido históricamente un país dependiente de su diáspora, tanto en términos económicos como políticos. Las remesas enviadas por dominicanos en el exterior han sido fundamentales para el sustento de muchas familias y el dinamismo de la economía local.

Sin embargo, existe una relación preocupante que debe ser explorada entre la creciente abstención electoral de la diáspora dominicana y un posible impacto en las remesas que fluyen hacia el país.

Este trabajo busca analizar cómo el distanciamiento político de los quisqueyanos de ultramar podría desencadenar en una reducción significativa en la cantidad de dinero enviado a sus familiares, lo que afectaría el desarrollo económico de la nación.

Importancia  

La diáspora dominicana es una de las más grandes en la región del Caribe, con una población significativa residiendo en países como los Estados Unidos, España, y Puerto Rico. Las remesas enviadas desde el exterior sobrepasaron los 10 mil millones de dólares en 2023, representando más del 8% del PIB de la República Dominicana.

Estos envíos han sido esenciales no solo para el bienestar de las familias que dependen de ellas, sino también para mantener la estabilidad macroeconómica del país.

Las remesas ayudan a compensar el déficit comercial, fomentar el consumo interno y aliviar la pobreza. No obstante, existe una gran preocupación sobre la sostenibilidad de estos flujos financieros, especialmente si se considera la creciente desconexión política de la diáspora.

 Un síntoma del distanciamiento político 

En los últimos años, se ha observado un aumento en la abstención electoral en la diáspora dominicana. En las elecciones de 2020, solo el 40% de los dominicanos en el exterior participaron y en las pasadas presidenciales de este 2024, la abstención más que se duplicó, pues el promedio fue de un 82 % llegando al 84% en la circunscripción #1, la más numerosa de los dominicanos en el exterior.

Esta   desidia electoral refleja un malestar latente y una desconexión entre los ciudadanos en el exterior con el gobierno y los partidos políticos dominicanos. Varios factores pueden explicar este fenómeno, entre ellos:

Desilusión con el sistema político: La corrupción y la falta de transparencia, han generado una desconfianza generalizada entre los dominicanos que viven en el exterior. Muchos sienten que sus votos no marcan una diferencia tangible en las políticas públicas y que las promesas electorales rara vez se traducen en beneficios para la diáspora.

Falta de representación efectiva: Aunque los dominicanos en el exterior tienen representantes en el Congreso Nacional, muchos sienten que su voz no está adecuadamente representada en las decisiones políticas.

Vínculo entre la participación política el envío de remesas

La falta de participación en las elecciones puede ser un indicador de una mayor desvinculación emocional y cívica de la diáspora con la República Dominicana. Aquellos que no participan en las decisiones políticas pueden sentir una desconexión más profunda con los asuntos del país, lo que eventualmente podría reducir su motivación para enviar dinero regularmente.

Esto es particularmente relevante en las segundas y terceras generaciones de dominicanos en el exterior, quienes, a medida que se asimilan a sus nuevos países de residencia, pierden el sentido de compromiso hacia su país de origen. 

Consecuencias económicas 

Una disminución en las remesas tendría graves consecuencias para la República Dominicana. En primer lugar, afectaría directamente a las familias que dependen de estos recursos para cubrir necesidades básicas como alimentación, educación y salud.

Además, impactaría negativamente en la economía a nivel macro, ya que las remesas representan una de las principales fuentes de divisas para el país, ayudando a equilibrar la balanza de pagos y mantener la estabilidad cambiaria.

Soluciones posibles 

Para evitar un escenario en el que la desconexión política de la diáspora resulte en una disminución de las remesas, es necesario que tanto el gobierno dominicano como los partidos políticos trabajen en fortalecer los lazos con la comunidad en el exterior.

Algunas posibles soluciones incluyen:

Mejorar la accesibilidad del voto exterior: Facilitar la participación electoral de la diáspora mediante la implementación de sistemas de voto por correo o voto electrónico podría aumentar la participación de los dominicanos en el exterior.

Mayor representación política y gubernamental: Los partidos políticos y el gobierno de turno, deben generar espacios de participación real para la diáspora, con políticas que respondan a sus necesidades y expectativas.

Detener el envío de los Francis Drakes y  Henry Morgan a los consulados y establecer consejos administrativo en los mismos para que el dinero generado por esos consulados sea administrado por ese cuerpo consultivo para que se inviertan, entre otras cosas,  en la educación de los jóvenes estudiantes destacados en los colegios técnicos y universidades de los lugares donde estén localizadas las sedes consulares y que no se les de  patentes a los corsos que llegan de Santo Domingo con el solo propósito de hacerse millonarios en el menor tiempo  posible.

Que los cónsules  sean verdaderos funcionarios del Servicio Exterior, encargados de representar y proteger los intereses de nuestra nación y de sus ciudadanos,  a los cuales debe asignársele un sueldo como a cualquier burócrata.

Conclusión

La creciente abstención electoral de la diáspora dominicana no solo es un desafío político, sino que también tiene el potencial de desencadenar consecuencias económicas significativas para la República Dominicana. Si bien las remesas han sido una fuente vital de ingresos para muchas familias y para la estabilidad económica del país, el distanciamiento político de la diáspora podría disminuir estos flujos financieros en el futuro.

Es crucial que el Estado dominicano tome medidas proactivas para fortalecer los lazos con su diáspora, fomentando la participación política, no las botellas,  manteniendo el sentido de pertenencia, para asegurar que las remesas continúen siendo un pilar esencial del desarrollo económico del país.

CarlosMcCoyguzman@gmail.com

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Mientras se está jugando con candela todo parece muy divertido. Pero cuando surgen las dificultades entonces la diversión puede convertirse en todo lo contrario.

De hecho, el propio saber popular cuenta con muchas advertencias a quienes juegan con fuego. Entre esas advertencias, las hay con clara alusión al fuego; pero también las hay en lenguaje figurado, con aplicación para una amplia diversidad de actividades humanas.

Y aunque existan muchos mecanismos de distracción, desde hace mucho tiempo se viene jugando con fuego en relación con la paz. El Secretario General de Naciones Unidas acaba de expresar que “el estado de nuestro mundo es insostenible”. Y eso se debe a un trío, referido por António Guterres, que funciona a modo de alianza para el mal: impunidad, desigualdad e incertidumbre.

Como se habrá de recordar, gente que intentó imponerse por la fuerza puso al mundo en grave peligro. Como modo de contener a esa gente se acogió la idea de la unidad. Eso se convirtió en germen para que surgiera la Organización de las Naciones Unidas, como expresión de un orden mundial basado en la paz y en la igualdad soberana de los Estados.

Ya sabemos que su seno ha servido para escuchar a Chávez diciendo “aquí estuvo el diablo”, para ver a Bukele tomándose una “selfie”, para ver a Nikita Khrushchev blandiendo un zapato desde el podio, entre otras manifestaciones singulares.

Pero también hemos de saber que solo en la medida en que logremos entendernos por medios civilizados será posible mantener la imprescindible seguridad que se necesita para el avance, a menos que se siga apelando al “teatro” y apostando a que otros “paguen los platos rotos”.

El denominado “Pacto para el Futuro” adoptado por los 193 Estados miembros de la ONU incluye llamados a la acción ante desafíos como el mantenimiento de la paz, el cambio climático y las potenciales amenazas de la inteligencia artificial (IA).

Del dicho al hecho

La aspiración es que realmente se logre recorrer “el trecho entre el dicho y el hecho”. Pero a juzgar por la experiencia con los “Objetivos del Milenio” y hasta con los vigentes “ODS”, una cosa ha sido el discurso verbal y escrito, y otra ha sido el de las acciones.

Definición clara de objetivos y prioridades no ha faltado. Y entonces, ¿habrá faltado priorización con real inclusión? A la hora de pasar balance, ¿hemos medido la integración de los gobiernos en sus distintos niveles (nacional, regional y local), el sector privado, organizaciones no gubernamentales (ONG), la academia y la sociedad civil?

Como se ha explicado muchas veces, el enfoque participativo no solo mejora la calidad de las políticas, sino que también fortalece la legitimidad democrática del proceso. Según Hajer y Wagenaar (2003), la gobernanza colaborativa facilita la integración de diferentes perspectivas, lo que enriquece el diseño de las políticas y aumenta las posibilidades de éxito en su implementación.

En tiempos de tantas prácticas mesiánicas, quizás convenga recordar que es la colaboración con actores locales lo que permite adaptar las políticas a las realidades concretas de las comunidades, y eso reduce el riesgo de fallos en su aplicación.

Está explicado desde el siglo pasado, pero “no hay peor sordo que quien no quiere escuchar” ni “peor ciego que quien no quiere ver”. La falta de comunicación y cooperación entre ministerios y otras dependencias gubernamentales suele generar duplicidad de esfuerzos, desperdicio de recursos y políticas contradictorias. Pero ciertos egos, las denominadas “islas de poder” y hasta aquello de que “cada quien aplica su librito” tiran por la borda muchísimas iniciativas.

Finalmente, al momento de comunicar desde el Estado, ¿nos empeñamos en “que el jefe quede bien” o en dar a conocer las políticas de manera que otros sectores puedan involucrarse? Ojalá se logre entender las ventajas de que las personas comprendan qué implican las políticas, cómo les afectarán y cómo pueden participar en su implementación. La falta de una comunicación clara suele generar desconfianza, resistencia e incluso el fracaso de muchas políticas bien diseñadas.

Los mal llamados líderes, ¿no entenderán eso? ¿Continuarán apelando al entretenimiento? ¿Seguirán confiando en que otros “paguen los platos rotos”? ¿Pretenderán seguir “jugando con candela”? Confío en que todavía estemos a tiempo.

 nestorestevez@gmail.com 

jpm-am

La verdad que me causa extrañeza el ver cómo a diario surgen voces en nuestro país haciendo alarde de las buenas intenciones, que no dudamos posee, el Presidente Luis Abinader.

Pretenden mostrar ese atributo, propio de todos los mandatarios, como algo fuera de lo común, poco visto en algún Presidente de la República Dominicana, y quizás del mundo, conscientes o no de que no existe en ninguna parte Presidente alguno que no tenga buenas intenciones para con su país.

Puede ser el dictador más sanguinario o el mandatario más desprestigiado que exista y nadie puede asegurar y dar como un hecho que por ello no quiera hacer cosas buenas para su país, así fuera por lo menos, para satisfacer su ego y despropósitos.

Independientemente de su ilegalidad o ilegitimidad, todos poseen las mejores intenciones de que su gobierno sea considerado uno de los mejores, y quizás, dejar algún legado para su Nación.

Son innumerables los casos en todo el mundo en que tiranos y dictadores han sobresalido en sus buenas gestiones en beneficios de sus pueblos, incluso, más que muchos connotados demócratas.

De qué sirven?

Podemos admitir, realmente, que nuestro Presidente, al igual que todos los Presidentes, está revestido de las mejores intenciones, pero de qué sirven esas buenas intenciones si la economía, el empleo, la energía eléctrica, la reducción de la pobreza, la seguridad ciudadana, la salud, la educación, la agropecuaria van muy mal en el país.

Así, podemos enumerar una serie de acciones bien intencionadas, no cabe dudas, que ha venido adoptando el presente gobierno que finalmente se han constituidos en verdaderos desaciertos, a tal punto que han tenido que ser revocadas en su gran mayoría.

Hasta ahora sus “buenas intenciones” y sus continuas promesas le han servido para mantener aún cierto nivel de popularidad y la esperanza entre una buena parte de la población incauta, pero si no hay resultados favorables, más temprano que tarde, la gente despertará y se dará cuenta de que, a pesar de sus “buenas intenciones” no es el Presidente que necesita la República Dominicana para salir adelante a buen paso.

Yo no dudo de que el Presidente Luis Abinader sea un hombre de buenas intenciones, al igual que todos los Presidentes, pero esas buenas intenciones no son suficientes para gobernar al país y responder, por lo menos mínimamente, a la crisis por la que está atravesando el pueblo dominicano en casi todos los renglones.

Saber gobernar un país no es cuestión de buena intención…es más un asunto de gerencia y buena gestión.

jpm-am