El objetivo de este manual de la ONU está destinado a proteger el derecho a la vida, promover la rendición de cuentas, la justicia y la reparación para las familias. Así como evitar la intervención o influencia de funcionarios del Estado en la investigación cuando estos sean sospechosos de estar involucrados y establecer estándares uniformes para que las indagaciones sean rápidas, efectivas, independientes, imparciales y transparentes.

Este protocolo se aplica cuando la muerte puede haber sido causada por actos u omisiones de agentes del Estado; la persona falleció mientras se encontraba bajo custodia o detención estatal o el Estado incumplió su obligación general de proteger la vida.

Los ejes fundamentales que ha diseñado este procedimiento de investigación frente a casos de muertes violentas y presuntamente ilícitas son hacer una investigación independiente y para ello se recomienda crear comisiones especiales o recurrir a expertos forenses y jurídicos externos al cuerpo de seguridad implicado; realizar una autopsias y peritajes rigurosos que implica la definición de procedimientos estandarizados para examinar cuerpos, levantar evidencia (biológica, digital, balística y física), realizar segundas autopsias o solicitar exhumaciones cuando sea necesario y por último, desarrollar una fuerte protección de la prueba y de las personas en la cual de enfatiza el aseguramiento de la escena del crimen, la protección de testigos y la salvaguarda de los derechos de los familiares a la verdad.

El protocolo impone al Estado la obligación general de investigar toda muerte ocurrida en circunstancias sospechosas, aun cuando no se denuncie o se sospeche que el Estado fue el causante de la muerte o se abstuvo ilícitamente de prevenirla.

De igual forma, se advierte en este manual que las personas cuyos derechos hayan sido violados tienen derecho a un recurso pleno, efectivo y los familiares de las víctimas de muerte ilícita tienen derecho a un acceso equitativo y efectivo a la justicia; una reparación adecuada, efectiva y rápida; el reconocimiento de su situación ante la ley y el acceso a información sobre las violaciones y los mecanismos de rendición causada ilícitamente, el Estado debe velar por que se enjuicie a los autores identificados y, en su caso, sean castigados mediante un proceso judicial.

Ciudadanos y sociedad tienen el derecho a conocer la verdad que se concretiza mediante una rendición de cuenta por parte del Estado.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) utiliza el Protocolo de Minnesota como el estándar internacional de referencia para evaluar si las investigaciones de muertes potencialmente ilícitas, ejecuciones extrajudiciales o desapariciones forzadas cumplen con las obligaciones de los Estados bajo la Convención Americana sobre Derechos Humanos. en este tenor la Corte en el caso Corte IDH, Caso Humberto Sánchez Vs. Honduras, párr. 127 dijo:

“Esta Corte considera que en casos en los cuales se han producido ejecuciones extrajudiciales el Estado deberá adoptar una investigación seria, imparcial y efectiva de lo acaecido. En este sentido el Protocolo de Naciones Unidas para la Investigación Legal de las Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias o Protocolo de Minnesota ha sentado algunos lineamientos básicos para llevar a cabo las investigaciones correspondientes y determinar si las ejecuciones han sido extrajudiciales, sumarias y arbitrarias”.

En igual sentido la Corte IDH en el caso Corte IDH, Caso González y otras vs. México dispuso como medida de reparación en su sentencia la realización de capacitación para funcionarios públicos y la estandarización de protocolos conforme a, entre otros, los principios del Protocolo de Minnesota.

La Corte IDH en el caso Nadege Dorzema y otros Vs. RD, en cuyo proceso internacional RD fue juzgado internacionalmente por quitarle la vida mediante muerte ilícita y violenta por miembros de la Fuerzas Armadas, la Corte reconoció la responsabilidad del Estado dominicano de violar la Convención Americana de Derechos Humanos por la privación arbitraria de la vida de Fritz Alce, Ilflaudia Dorzema, Nadege Dorzema, Jacqueline Maxime y Máximo Rubén de Jesús Espinal.

Asimismo, la Corte encuentra responsabilidad del Estado por la ejecución extrajudicial de Pardis Fortilus y Roselene Thermeus. Uno de los puntos resolutivos de la Corte fue que dominicana debe implementar los programas de capacitación destinado a funcionarios de las Fuerzas Armadas, agentes de control fronterizo y agentes encargados de procedimientos migratorios, de forma permanente. A tal efecto, el Estado deberá presentar un informe anual durante tres años consecutivos, en el que indique las acciones que se han realizado con tal fin.

Las muertes de presuntos delincuentes en masa y en series a manos de la PN deben y tienen que ser investigadas de manera imparcial e independiente según el Protocolo de Minnesota de la ONU.

RD es un Estado parte de la comunidad internacional, abierto a las normas del derecho internacional y conforme al artículo 26 y 74 constitucional este protocolo tienen fuerza constitucional, pues, al ser un conjunto de normas fundamentales e inderogables del ius cogens (derecho imperativo) obligan a todos los Estados del mundo por igual, sin importar si las han aceptado o firmado.

jpm-am

SANTO DOMINGO.- Cuando la noche del 30 de junio de 1971 el Presidente Joaquín Balaguer estremeció al país al presentar por televisión al ex general Elías Wessin y Wessin como un “conspirador impenitente” autor de un intento de golpe de Estado, fue protagonista de uno de los episodios más coloridos de su prolongado ejercicio gubernamental.

Pero cuando Balaguer sorprendió el 17 de junio de 1988 reintegrando a las filas militares a Wessin y Wessin y designándolo como Secretario de las Fuerzas Armadas, podría decirse que no solo ejecutó un acto llamativo sino que se afianzó como maestro del ajedrez político nacional.

Desde entonces me he preguntado que llevó al enigmático mandatario a dar ese paso con un antiguo enemigo virtualmente erradicado de los cuerpos armados.

Qué buscaba? Qué motivó el nombramiento?. Qué instrucciones le dio al improvisado jefe militar?

Durante mucho tiempo -más de 35 años- me he hecho esas preguntas y he buscado respuestas o asomos al tema en la prensa, pero sin resultados positivos.

Por eso he estado detrás desde hace varios años del hijo más notable del personaje, Elías Wessin Chávez, quien es político y diputado en tres ocasiones. Aunque nunca he conversado detenidamente con él, lo percibo de lejos con buena educación, moderación y cultura.

Lo localizo tras larga búsqueda, nos sentamos a conversar y en los primeros minutos refrescamos datos valiosos, previos y necesarios para el aspecto central relativo al sorpresivo nombramiento como jefe de las Fuerzas Armadas, función que desempeñó  hasta el 10 de junio de 1991.

La conversación discurrió así:

1. ¿Cómo se puede resumir la vida militar de tu padre, Elías Wessin y Wessin, y cuáles fueron sus posiciones más señeras, desde el inicio hasta el final?

La vida militar de mi padre fue muy intensa. Ingresó como cadete y después de una larga trayectoria en las Fuerzas Armadas, la vida le deparó volver a las filas militares en 1988, cuando estando en la Secretaría de Estado de Interior y Policía fue designado Secretario de Estado de las Fuerzas Armadas.

Siempre tuvo la intuición de que Dios lo reivindicaría frente a tantas críticas malsanas y calumniosas que se tejieron sobre su persona desde que adquirió notoriedad después de la caída de Trujillo.

Como militar, el general Elías Wessin y Wessin se formó profesionalmente, además de Cadete de la Academia Batalla de las Carreras, en la Escuela Militar de Chorrillos (Perú) y en Conejo Blanco (Venezuela). En esta última entabló una amistad cercana a quien después iba a ser el general Omar Torrijos de Panamá.

Era un hombre formado en los Cursillos de Cristiandad de la Iglesia Católica. Su fe marcó profundamente su carácter y su concepción del deber. Hizo del Centro de Enseñanza de las Fuerzas Armadas (CEFA) un verdadero campamento militar de élite: sólido, disciplinado y con una profunda formación profesional. El trato que dispensaba a sus subalternos le granjeó un liderazgo carismático. Era exigente, pero nunca arbitrario con sus soldados. De ahí que muchos de ellos estuvieran dispuestos a seguirlo hasta el final durante el conflicto de abril de 1965. 

2. ¿Cómo enjuicias su papel en los acontecimientos de 1965?

En cuanto a los acontecimientos de abril de 1965, mi padre siempre me confesó que existía una conspiración de corte comunista, parecida en muchos aspectos a lo acontecido en Cuba. Las alarmas se encendieron cuando en diferentes cuarteles del Ejército Nacional comenzaron a aparecer letreros como: “¡Viva Fidel!”, “¡Viva el Che!”, “¡Patria o Muerte!”. Se trataba de manifestaciones de propaganda que habían comenzado desde que Juan Bosch asumió la Presidencia de la República y que se intensificaron después de su derrocamiento.

A ello se sumaban escuelas clandestinas de adoctrinamiento marxista-leninista en algunas gobernaciones y liceos públicos. Mi padre me confesó que, ante esa situación, se replegó inmediatamente en el CEFA y reforzó allí el mensaje anticomunista, porque entendía que se aproximaba una situación conflictiva. Y, efectivamente, eso fue lo que ocurrió.

3. ¿Qué lo inspiró a fundar un partido político?

Al terminar el conflicto de abril de 1965, tanto mi padre como Francisco Alberto Caamaño fueron exiliados por las fuerzas interventoras, con el consenso de sectores influyentes del país, como una manera (según esos sectores) de distender la coyuntura que se vivía.

En las elecciones de 1966, el general Wessin orientó a las familias de militares que lo seguían y a sus simpatizantes civiles para que votaran por Joaquín Balaguer. Como condición de ese apoyo, solicitó al presidente Balaguer que le permitiera regresar al país. En aquel momento ni siquiera pasaba por su mente incursionar en política.

Sin embargo, el presidente Balaguer no accedió a permitirle la entrada y solo lo hizo después que los seguidores del general Wessin convencieron a éste de formar un partido político. Así surge el Partido Quisqueyano Demócrata (PQD) en 1967.

Fue en 1969 cuando, ante la presión política y social por el retorno del general  Wessin, el presidente Balaguer finalmente le permitió regresar al país. Ya desde entonces comenzaban a manifestarse las diferencias con Balaguer, quien no había cumplido la promesa de permitirle regresar una vez ganara las elecciones de 1966.

Al regreso de su primer exilio en 1969, Wessin fue electo candidato presidencial para las elecciones de 1970. Su entrada al país, prácticamente con muy poco tiempo antes de las elecciones de mayo de 1970, fue un ingrediente anómalo para su candidatura. Posteriormente, en 1974 -aun estando nuevamente en el exilio- fue electo como candidato Vicepresidencial  por el Acuerdo de Santiago, del que fue parte el PQD. Así surgieron, en coyunturas difíciles el PQD y la vida política del Gral. Elías Wessin y Wessin.

 4. ¿Cómo evalúas la trayectoria del PQD, sobre todo en los últimos tiempos y en el presente?

El PQD es un partido con una impronta democrática, de lucha por la libertad, el orden y los valores republicanos. En 1970 el PQD obtuvo, en unas elecciones muy irregulares, el 13 % de los votos emitidos. Para esa ocasión, mi padre me comentó que, tras bastidores, en aquellas elecciones había estado la mano fraudulenta del cubano Santiago Rey Perna, conocido como el gurú electoral en Cuba de Fulgencio Batista. En otras palabras, el Gral. Wessin sostuvo que los resultados obtenidos por el PQD no se correspondieron con el verdadero voto emitido.

Por ejemplo, él y muchos de sus seguidores estaban inscritos en un centro de votación en Los Trinitarios. Salió de su casa, ubicada en el kilómetro 7½ de la Carretera Mella, acompañado de unos cien vehículos. Ahí debieron aparecer, según una lógica apreciación, alrededor de 200 votos para el PQD. Sin embargo, en todo el recinto, el Partido obtuvo solamente nueve votos. Eso sin contar las múltiples irregularidades que se denunciaron en todo el país, incluyendo urnas encontradas en los ríos llenas de votos amarillos.

A partir de aquellas elecciones vino el incidente de 1971, cuando el Gral. Wessin, ya de civil, inició un movimiento cívico-militar con el propósito de derrocar el incipiente régimen de los llamados “12 años”. La conjura no prosperó debido a la traición de un oficial del Ejército que desvió la cinta magnetofónica que contenía la proclama. Luego vino el espectáculo presentado por el presidente

Balaguer a través de la televisión, y los jefes militares de entonces optaron por enviarlo al exilio en España.

El PQD fue diezmado durante el Gobierno de los “12 años”, porque Balaguer logró atraer a muchos de sus dirigentes mediante posiciones y ventajas políticas. A pesar de ello, al retornar el General el 27 de mayo de 1978, tras el triunfo de Antonio Guzmán, el Partido se mantuvo vigente, aunque sin la fuerza inicial que había tenido en 1970. Continuó incidiendo en los procesos democráticos y, en distintas alianzas, sus votos llegaron a ser determinantes para el triunfo de candidatos.

En el año 2000, el PQD inició una nueva etapa bajo mi dirección y pasó a denominarse Partido Quisqueyano Demócrata Cristiano (PQDC), afiliándose a la Doctrina Demócrata Cristiana. Desde entonces hemos continuado aportando al fortalecimiento institucional y democrático de la República Dominicana.

5. Pregunta clave: ¿qué impulsó al presidente Balaguer a designar a Wessin y Wessin como Secretario de Estado de las Fuerzas Armadas en 1988? ¿Le hizo algún encargo específico?

Es importante que las nuevas generaciones aprendan que en política no existen enemigos eternos. A medida que se lee esta entrevista, puede apreciarse que Wessin y Balaguer habían sido adversarios políticos. Sin embargo, a partir de 1984 se produjeron algunos acercamientos de terceros (tanto balagueristas como wessinistas) con el objetivo de aproximar a ambos líderes.

Recuerdo especialmente la visita que hicieron Guarionex Lluberes Montás y doña Laita Balaguer una tarde a la casa del Gral. Wessin, en el kilómetro 7½ de la Carretera Mella. Yo abrí la puerta y Guarionex me dijo:

—Queremos ver al General. Conmigo está doña Laita Balaguer.

Inmediatamente los hice pasar y me excusé para avisarle a mi padre, que se encontraba en su biblioteca.

Le dije:

—Papi, ahí está Guarionex Lluberes con la hermana del doctor Balaguer, doña Laita.

El Gral. Wessin me respondió:

—Condúcelos hasta aquí.

Aquel encuentro se prolongó hasta las tres de la madrugada, entre chistes, risas y conversaciones.

Sostengo que allí comenzó el proceso de reconciliación entre el General Wessin y el doctor Balaguer.

Mi padre, que era un hombre de convicciones, siempre decía: “En los 12 años combatí como el que más a Balaguer, pero en los 10 años posteriores fui su aliado sincero”. Y no fue un aliado circunstancial ni un “parche mal pegao”. Contribuyó con sus votos amarillos a marcar la diferencia en los triunfos electorales de Joaquín Balaguer en 1986 y 1990.

El presidente Balaguer, le ofreció en 1986 al PQD la Secretaría de Estado de Interior y Policía; por la alianza PRSC-PQD que derrotó al PRD y a su candidato Jacobo Majluta, yo había sido electo por primera vez Diputado al Congreso Nacional a la edad de 25 años (edad mínima requerida constitucionalmente).

El General le propuso a Juan Demóstenes Cotes Morales para titular de Interior y Policía, quien fue designado en el cargo, pero días después Cotes Morales cometió un error al hacer una declaración en San Cristóbal en ocasión de una reunión con gobernadores. Dijo a la prensa que “no le debía nada al PQD». Ese mismo día el General me comisionó para que fuera donde el presidente Balaguer y le dijera que “él (Wessin) estaba dispuesto a aceptar el puesto». Así mismo se lo expuse al presidente Balaguer y me respondió: «dígale al General que con mucho gusto».  Al otro día (27 de noviembre de 1986) se emitió el Decreto designándolo Secretario de Interior y Policía sustituyendo a Cotes Morales.

6.- Pero hábleme del nombramiento en las Fuerzas Armadas?

En cuanto a la designación como Secretario de Estado de las Fuerzas Armadas, para entonces Balaguer atravesaba una etapa de dificultades en sus relaciones con algunas Administraciones de los Estados Unidos, entre otras razones por el tema de los eventuales campamentos de haitianos en territorio dominicano. Existían, además, rumores en determinados sectores militares sobre altos oficiales que mantenían buenas relaciones con Estados Unidos.

El Gral. Wessin, por su trabajo eficiente al frente de Interior y Policía, ya se había ganado la confianza del presidente Balaguer. De ahí que el Presidente lo considerara para tan importante responsabilidad y, al mismo tiempo, buscara diluir cualquier malestar que pudiera existir dentro del estamento militar. El General Wessin sustituyó al Gral. Antonio Imbert Barrera.

En la ocasión, el Gral. Wessin estaba en su despacho de la Secretaría de Interior y Policía, y recibió una llamada del Gral. Pérez Bello que le dice: «General, el señor Presidente desea verlo».

Recuerdo que allí estaban Colladito (Antonio Fernández Collado, padre del Dr. Leonel Fernández, quien era el Administrativo de la Secretaría de Interior y Policía), José Noesí y el Teniente PN Eduardo Sarraf, de la seguridad del General, y un servidor. El General Wessin comentó en voz alta: «para qué me querrá ver el Presidente. Eso debe ser por los anuncios de protestas en Bayaguana.»

¡Pero oh sorpresa!

Ya en el despacho presidencial, el Presidente Balaguer le dice: «lo he llamado porque quiero ofrecerle el puesto de Secretario de Estado de las FF.AA.» El General Wessin, ante ese inusitado y sorpresivo ofrecimiento le responde: «señor Presidente soy un soldado a su servicio». En ese instante, el Presidente Balaguer procedió a juramentarlo (17 junio de 1988). Hora aproximada: 11 de la mañana en el Palacio Nacional. Entonces el General le dijo al presidente Balaguer: —Presidente, entonces permítame hacerme el uniforme y presentarme en la Secretaría de las Fuerzas Armadas (pues estaba vestido con chaqueta civil).

Balaguer le respondió:

—No, General. Vaya así mismo y tome posesión. Bello Andino lo acompañará.

Aquello constituyó una reivindicación definitiva para el General Wessin.

El propio doctor Balaguer (en la campaña de 1986) previamente, en la sede del Partido Reformista, cuando se suscribió en 1986 el Pacto PRSC-PQD, dijo textualmente en su discurso: “El Gral. Elías Wessin y Wessin es un patriota que cuando la Nación lo ha necesitado siempre ha dado un paso al frente”.

Esos son retazos de una historia que la izquierda irracional y algunos conservadores obsequiosos nunca han tenido interés en poner de manifiesto.

Es importante destacar, que los Generales del Balaguer de los 12 años, ya no estaban en las FF.AA. Unos fallecidos, otros en retiro.

Como anécdota, al otro día de su designación el General ya en retiro Enrique Pérez y Pérez le devolvió al ya Teniente General Elías Wessin la pistola 45 con cacha de oro que se le incautó en 1971 cuando el complot de la ocasión. Pistola que obtuvo en México en 1947 en la celebración del Centenario de la Epopeya de Chapultepec en época de Trujillo, cuando comandó, en el Desfile Panamericano, las tropas de la Aviación Dominicana.

 7. Háblenos con amplitud del ambiente familiar y de la actitud de su padre al recibir sorpresivamente esa noticia. ¿Es cierto que la juramentación se produjo con vestimenta inapropiada dada la urgencia que impuso a la toma de posesión el presidente Balaguer?

Como expliqué anteriormente, el Gral. Wessin fue el primer jefe de las Fuerzas Armadas juramentado vistiendo ropa de civil. Eso demuestra la prisa con que se produjo su designación y la toma de posesión. En el ámbito familiar fue una algarabía grata y emocionante. Para tener una idea de la magnitud de la reacción que produjo su designación, el Gral. Wessin recibió no menos de 20 mil telegramas de felicitación provenientes del país y del extranjero.

8. ¿Qué hizo en las Fuerzas Armadas, desde ese cargo, el General Elías Wessin?

Su designación trajo paz durante casi los cuatro años que permaneció al frente de las Fuerzas Armadas. No hubo abusos ni retaliaciones contra personas que, durante su desgracia, habían contribuido a hacerle la vida imposible. Mi padre siempre fue un hombre de honor y supo perdonar a sus detractores gratuitos. Los datos y hechos de aquella época hablan por sí solos.

Un ejemplo importante fue su defensa de oficiales que en 1990 temían ser cancelados por sectores del entorno palaciego del presidente Balaguer. Entre ellos estaban Rojas Tabar, Sigfrido Pared Pérez, Eladio Marmolejos hijo y muchos otros militares de alto rango que, durante las elecciones de 1990, eran señalados como próximos a Juan Bosch.

El Gral. Wessin, delante del presidente Balaguer y de algunos de su entorno, manifestó que si se procedía de esa manera se produciría un problema de fondo, inconveniente para el país en medio de las denuncias formuladas por la oposición. Sostuvo, además, que aquellos oficiales tenían una trayectoria intachable.

El presidente Balaguer respondió:

“Estoy de acuerdo con el General. No es tiempo de mover un avispero”. Así se preservaron las carreras de esos destacados militares, varios de los cuales posteriormente ocuparon precisamente la posición de Secretario de Estado de las Fuerzas Armadas y otros importantes cargos de alta importancia en los estamentos militares.

9.- Posteriormente, ¿qué labor oficial, política o privada desarrolló?

Vivió en la honrosa posición del retiro, recibiendo su pensión como ex Secretario de Estado de las Fuerzas Armadas. En su última etapa, mi padre me encomendó que no dejara destruir el partido; que lo preservara y que tratara de hacerlo grande nuevamente, como lo había sido en sus inicios. En esos menesteres estamos. ¡Dios con nosotros!

10.- ¿Cómo terminaron las relaciones de Joaquín Balaguer y Elías Wessin y Wessin?

Las relaciones entre Joaquín Balaguer y Elías Wessin y Wessin terminaron como amigos reconciliados. Durante ese proceso, ambos admitieron que nunca debieron haber estado en aceras diferentes, pero que la Providencia había permitido que las cosas ocurrieran de esa manera.

Elías Wessin y Wessin, nacido en 1924, falleció en el 2009.

INTRODUCCIÓN:

Conforme a la visión estratégica del Consejo Regional de Desarrollo (CRD), con sede en San Francisco de Macorís, la paz social no es un subproducto del crecimiento económico, sino su precondición.

Por tanto, este organismo estima que nuestra nación amerita con urgencia un Plan Integral de Seguridad Ciudadana concebido como Política de Estado, no de gobierno, que articule una conjunción de esfuerzos donde cada institución y cada ciudadano aporte su capacidad.

La entidad sustenta su propuesta en los factores que la criminología moderna reconoce como determinantes para una cultura de paz: familia funcional, educación en valores, control de economías ilícitas, institucionalidad fuerte y oportunidades productivas. Junto a lo indicado, valora que la evidencia nacional e internacional demuestra que la prevención es 7 veces más barata que la represión.

I. LA FAMILIA: PRIMERA ESCUELA Y PRIMER CUARTEL CONTRA LA DELINCUENCIA:

Para este Consejo, la crisis de seguridad que vive la República Dominicana no nace en la calle, nace en la sala de la casa.

Según los análisis de la institución, el 68% de los expedientes que llegan a fiscalías tienen su raíz en la familia fragmentada por precariedad económica, migración interna y pérdida de autoridad parental. El 52.49% de las denuncias del primer trimestre de 2026 corresponden a violencia intrafamiliar, según el Ministerio Público.

Ha constatado que de un hogar hacinado y sin acceso a terapia surgen en cadena la violencia intrafamiliar, los feminicidios, la deserción escolar, los embarazos en adolescentes y el reclutamiento de menores por puntos de droga.

Por ello, este organismo afirma que intervenir en la familia es enfrentar cinco problemas con una sola inversión.

En consecuencia, se propone declarar la intervención familiar como prioridad de seguridad nacional con cinco instrumentos reforzados:

1. Programa Nacional «Familia Fuerte, Barrio Seguro»: Escuela para Padres de 40 horas obligatoria y certificada, con enfoque en disciplina positiva. Meta: 50,000 familias en 2 años.2. Centros de Atención Integral a la Familia (CAIF): en cada provincia con psicología, mediación y asistencia legal gratuita. Prioridad en las provincias con mayor tasa de feminicidios.3. Intervención casa por casa* en los 100 barrios de Alta Incidencia identificados por el Mapa de Calor de la Fuerza de Tarea Conjunta.4. Ley de Paternidad Responsable: con Registro Nacional de Padres Morosos que impida pasaporte, licencias y préstamos, ante el 31.5% de uniones tempranas antes de los 18 años.5. Programa «Hogares de Paz»: con RD$3,000 mensuales condicionados a 5,000 familias que mantengan a sus hijos en la escuela y sin violencia, con auditoría social de juntas de vecinos.

Para la entidad, por cada peso invertido en familia, el Estado ahorra en los recursos que debe invertir en policías y el sistema judicial.

II. SOCIEDAD CIVIL Y SECTOR PRIVADO: LA CORRESPONSABILIDAD COMO PILAR:

Para el organismo de desarrollo, las encuestas de Latinobarómetro demuestran que iglesias, juntas de vecinos y bomberos gozan de más confianza que los partidos, sinembargo permanecen desarticulados del sistema de seguridad. Solo el 23% de los delitos se denuncia por desconfianza.

La institución sostiene que la seguridad es un bien público que cuesta, y quien más se beneficia de la estabilidad, más debe aportar a producirla.

Por ello, en su propuesta resalta como tarea:

1. Formalizar las Mesas Comunitarias de Seguridad con participación vinculante y voto de iglesias, juntas, clubes y empresarios locales, con actas públicas mensuales.2. Crear el Fondo de Responsabilidad Social para Seguridad Ciudadana donde el sector privado aporte 1% de sus utilidades a programas preventivos con incentivos fiscales de 150% deducible.3. Otorgar la certificación «Empresa Segura»* a compañías que financien iluminación, cámaras y empleos a jóvenes en riesgo, con sello para licitaciones públicas.4. Establecer la Red de Mediadores Comunitarios para resolver el 70% de conflictos de convivencia sin llegar a fiscalías, descongestionando el sistema.

III. PREVENCIÓN Y COMBATE AL TRÁFICO Y CONSUMO DE SUSTANCIAS ILÍCITAS:

Para esta entidad, el verdadero organizador territorial de la violencia barrial no es el gran narcotráfico transnacional, es el microtráfico. La Policía incautó más de 546 mil sustancias vinculadas a microtráfico solo entre enero y mayo de 2026.

Se advierte que un punto de venta desarticula una cuadra completa, recluta menor como mulos, genera porte ilegal de armas y produce adicción desde los 13 años.

Se ha calculado que un adicto sin tratar le cuesta al Estado entre RD$750,000 y RD$1,200,000 anuales en emergencias y procesos, mientras un programa de rehabilitación cuesta siete veces menos. Para este Consejo, tratar al adicto solo como delincuente es reproducir el delito.

Frente a esta realidad, propone una Doble Vía Estratégica:

1. Separación institucional clara: persecución al crimen organizado a cargo de DNCD y Ministerio Público, y política de salud pública para el consumidor a cargo de Salud Pública.2. Centros Regionales de Atención Integral a Adicciones (CRAIA): bajo modelo de comunidad terapéutica de seis meses en alianza con iglesias, financiados con el 20% de bienes incautados por extinción de dominio.3. Programa de Interdicción Focalizada e Inteligente (PIFI): que sustituya las redadas masivas por inteligencia barrial precisa sobre 300 puntos críticos identificados por el Observatorio del Delito.4. Reinserción laboral obligatoria post-rehabilitación vinculada a empleo en empresas con certificación «Empresa Segura» y seguimiento de 12 meses.

IV. EDUCACIÓN EN VALORES: EL BLINDAJE MORAL DE LA NACIÓN:

Para el organismo, resulta incomprensible que el Decreto 121-13 que crea la Mesa Nacional de Seguridad, Ciudadanía y Género excluya al MINERD, MESCYT e INFOTEP, precisamente los órganos que forman al 80% de la juventud.

Observa que mientras la escuela no forma en valores, ese vacío es llenado por la narcocultura. El IDEICE reporta que la deserción escolar alcanzó 3.5% en 2024-2025 equivalente a 91,451 estudiantes, pero en secundaria llega a 5.70%, y 1 de cada 4 adolescentes de 15 a 17 años no asiste a la escuela. 3925

Para cerrar esa brecha, sugiere:

1. Incorporar de urgencia por decreto al MINERD, MESCYT, INFOTEP y Ministerio de la Juventud a la Mesa Nacional de Seguridad.2. Establecer el Plan Nacional de Educación en Valores como Eje Transversal desde inicial hasta universitario con cátedras de Honestidad, Responsabilidad, Patriotismo Constitucional, Respeto a la Ley y Trabajo Digno.3. Rescatar la Moral y Cívica desde 4to de primaria hasta 6to de secundaria con instructores formados por las Fuerzas Armadas y la sociedad civil.4. Ejecutar el Programa «Escuelas Abiertas 24/7» para que los planteles se conviertan los fines de semana en centros culturales y deportivos, con meta de 500 escuelas en el primer año, para ganarle la calle a la delincuencia.

V. CREACIÓN DE OPORTUNIDADES: EMPLEO, EMPRENDIMIENTO Y DIGNIDAD HUMANA:

Para el Consejo Regional, un joven NINI tiene 11 veces más probabilidad de ser cooptado por una banda que uno vinculado al sistema productivo. Según el Banco Mundial, la tasa NINI fue de 25.8% en 2024, aunque el programa Oportunidad 14-24 la redujo a 16.59% con más de 200,000 jóvenes reinsertados. La CEPAL reporta 15.9% en 2023, una mejora, pero aún crítica. 534f3f481dd2

La institución reconoce que las iniciativas como Supérate existen, pero están dispersas. Para la entidad, el mejor programa de seguridad es un empleo digno.

En ese sentido, estima dar pasos a las siguientes iniciativas:

1. Ventanilla Única de Oportunidades (VUO en cada Gobernación y Alcaldía que integre vacantes, becas INFOTEP/ITLA y crédito Promipyme/Banca Solidaria en 48 horas.2. Programa «Mi Primer Empleo Seguro» con subsidio salarial del 50% por seis meses a empresas que contraten jóvenes de 18 a 24 años de barrios vulnerables, con meta de 10,000 jóvenes en dos años y contrato de 12 meses mínimo.3. Fondo Regional de Capital Semilla de RD$200 millones para 1,000 emprendimientos juveniles con tutoría empresarial de 12 meses y tasa de 0% el primer año.4. Formación Técnica Acelerada en oficios de alta demanda: electricista, refrigeración, paneles solares, fibra óptica, programación junior y agente bilingüe call center, con cursos de 3 meses y empleo garantizado mediante alianzas con CONEP.

VI. MODERNIZACIÓN, PROFESIONALIZACIÓN Y DIGNIFICACIÓN POLICIAL:

Estima este organismo que no se puede exigir ética a un agente que gana miseria y duerme en un destacamento sin baño. El modelo actual es reactivo y militarista, no preventivo.

Para el Consejo, la reducción de homicidios de 13.20 en 2022 a 7.39 en septiembre de 2026 demuestra que la focalización funciona, pero requiere policías dignificados. 6e0e

Por ello, propone las pautas siguientes:

1. Dignificación real: salario base mínimo de RD$40,000 netos, bono de riesgo, seguro médico premium familiar, plan de vivienda policial y becas universitarias para sus hijos.2. Carrera policial meritocrática de 4 niveles con ascenso por evaluación anual, polígrafo y evaluación ciudadana del cuadrante, no por amiguismo político.3. Policía de Proximidad por Cuadrantes* de 8×8 calles, con el mismo equipo 24/7 en tres turnos, motocicleta, GPS, bodycam obligatoria y APP de reporte directo conectada al 911.4. Instituto Regional de Criminología y Derechos Humanos* para formación continua en mediación y uso proporcional de la fuerza, con certificación internacional.5. Régimen de consecuencias: depuración trimestral con participación de sociedad civil y publicación de ranking de cuadrantes.

VII. TECNOLOGÍA, INTELIGENCIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

Esta institución enmarca que hoy se delinque con iPhone, drones y criptomonedas, y se persigue con radio análoga y libreta. La falta de integración entre 911, Policía y Ministerio Público hace que la información se pierda.

Para el organismo, un barrio oscuro es un barrio entregado.

Ante esto, considera la motorización de:

1. Sistema Integrado de Videovigilancia Regional Nordeste-Cibao Central* conectado al 911 con 2,000 cámaras con analítica de video y reconocimiento de placas, con centro de mando regional.2. Observatorio Regional del Delito que produzca cada lunes el Mapa de Calor por municipio, barrio y hora, como hace la Fuerza de Tarea Conjunta, para patrullaje basado en datos. Actualmente 28 territorios ya están en un dígito, replicar modelo. 6e0e3. Botones de Pánico Comunitarios en 5,000 colmados, farmacias y paradas de motoconcho conectados al 911, con tiempo de respuesta menor a 5 minutos.4. Plan «Luz y Vida”: levantamiento de 500 espacios oscuros y abandonados para iluminar con paneles solares, limpiar y convertir en canchas y parques. Donde llega la luz y el deporte, se va la droga.

VIII. JUSTICIA OPORTUNA Y CULTURA DE DENUNCIA:

La entidad constata que solo el 23% de los delitos se denuncia por desconfianza y miedo, y la impunidad genera reincidencia. En feminicidios, solo el 13% de las víctimas había denunciado antes del crimen en 2026.

Para este organismo, el delincuente sabe que no será denunciado y si es apresado, será liberado rápidamente.

Al efecto propone:

1. Tribunales de Flagrancia en en todas las regiones que dicten medidas en 48 horas, con jueces especializados.2. Casas de Justicia Comunitaria para resolver conflictos menores sin llegar a fiscalía, meta: 70 casas en el Nordeste y el Cibao Central.3. APP Denuncia Segura con denuncia anónima georreferenciada, seguimiento en tiempo real y chat con fiscal, con protección de identidad.4. Programa de Protección efectiva a Víctimas, Testigos y Denunciantes* con reubicación temporal, apoyo psicológico y subsidio económico de RD$10,000 por 3 meses.

IX. GOBERNANZA LOCAL Y PARTICIPACIÓN MUNICIPAL:

Este Consejo asume que la seguridad se gana o se pierde en el municipio, no en el despacho del Ministro.

Por tanto, considera relevante lo siguiente:

1. Consejos Municipales de Seguridad* presididos por el Alcalde con plan local propio y reuniones semanales obligatorias con acta pública.2. Policía Municipal preventiva* articulada con la Nacional para ordenamiento y prevención, con 100 policías municipales por municipio cabecera.3. Inversión mínima obligatoria* del 5% del presupuesto municipal en prevención de violencia y rescate de espacios, con fondo concursable del CRD. 4. Ranking anual de Municipios Más Seguros* del Nordeste y Cibao Central con premio anual de RD$5 millones para obras preventivas, para competir por la paz.

X. PLAN DECENAL 2026-2036: DE LA POLÍTICA DE GOBIERNO A LA POLÍTICA DE ESTADO:

La institución considera que el país no ha fracasado por falta de planes, ha fracasado por exceso de planes de cuatro años que cada gobierno desmonta. Ningún país ha reducido la criminalidad con operativos de 90 días. La seguridad requiere 10 años mínimo.

En tal virtud, llama asumir:

1. Convertir el Plan Decenal en Ley Orgánica* y firmarlo como Pacto Nacional por la Seguridad Ciudadana por Presidencia, Congreso, partidos, CONEP, iglesias, universidades y sociedad civil.2. Establecer metas duras y medibles:* reducir homicidios de 7.39 actual a 4 por 100,000, feminicidios en 60% (de 89 en 2024 a menos de 35), deserción de 5.7% en secundaria a 2%, y elevar la denuncia de 23% a 70%. 6e0e3. Presupuesto plurianual blindado* de 2.5% del PIB en prevención y que 30% de lo recuperado por extinción de dominio vaya exclusivamente a prevención y rehabilitación.4. Auditoría externa independiente anual* con publicación del Ranking de Cumplimiento, porque lo que no se mide, no mejora. Evaluación a cargo de universidades y PNUD

XI. ESTADÍA DE LOS PROBLEMAS: LA RUTA CRÍTICA Y LA RUTA DE RETORNO:

Este organismo visualiza que la delincuencia no es un hecho súbito, es una ruta con cinco estadías. Si no intervenimos en la primera, siempre llegaremos tarde a la última.

En la Estadía 1, de Vulnerabilidad Silenciosa de 0 a 10 años, el hogar con desempleo y hacinamiento produce un niño sin supervisión. Hay 309,611 NINI entre 15 y 24 años según ONE 2022.En la Estadía 2, de Desconexión de 11 a 14 años, deserta de la escuela, prueba alcohol y es reclutado como campana por RD$500.En la Estadía 3, de Cooptación de 15 a 18 años, porta arma del punto y comete atracos menores. En la Estadía 4, de Carrera Criminal de 19 a 25 años, integra banda estructurada y entra a una cárcel donde se profesionaliza, costando RD$35,000 mensuales sin producir. En la Estadía 5, de Irreversibilidad Social, muere violentamente o queda con cadena perpetua social, dejando hijos que reinician en la Estadía 1. Entre 2016 y 2024, 1,072 menores quedaron huérfanos por feminicidios.

Frente a esta ruta, el plan de este Consejo traza las pautas para cada estadía en su raíz: Para la Estadía 1, Escuela para Padres, CAIF y Hogares de Paz. Para la Estadía 2, Escuelas Abiertas 24/7 y Plan Luz y Vida. Para la Estadía 3, CRAIA y Mi Primer Empleo Seguro. Para la Estadía 4, Policía de proximidad y Tribunales de Flagrancia. Y para la Estadía 5, romper el ciclo con el Plan Decenal.

Contempla pues este organismo, que no hay delincuente que no haya sido primero un niño abandonado por todos. Por tanto, la seguridad más barata se hace en la cuna, no en la celda.

XII. CONCLUSIÓN ESTRATÉGICA DEL CRD: EL PACTO SOCIAL POR LA PAZ:

Para el Consejo Regional de Desarrollo., la seguridad ciudadana no se decreta, se construye, no se importa, se cultiva.

La visualiza, que no es un asunto de policías y cárceles, sino como un resultado de un pacto social superior.

Entiende el organismo, que está más que demostrado que el problema no es policial, es humano; no es un problema de balas, es un problema de valores, familia y oportunidades.

Para el Consejo, la pregunta no es cuántos policías necesitamos, sino cuántos niños tenemos que salvar de la calle para no necesitar tantos policías mañana.

Entiende pues, que el modelo represivo tradicional está agotado. Llenar cárceles de jóvenes NINI que el Estado nunca educó ni empleó no es seguridad, es venganza social, y la venganza no produce paz.

Asumiendo la indicada realidad, llama pasar de la seguridad como represión a la seguridad como corresponsabilidad, donde la familia forme, la escuela eduque en valores, la empresa genere empleo digno, la iglesia oriente, la junta de vecinos vigile, la policía proteja con dignidad y la justicia sea pronta.

Esa sinergia, con el Plan Decenal 2026-2036 como Política de Estado blindada por ley y presupuesto, es la única capaz de producir esa sociedad inclusiva, segura, sana, justa y con oportunidades para todos que soñaron los fundadores y que demanda con urgencia el pueblo dominicano.

Conforme a la visión del Consejo Regional de Desarrollo, Inc., implementar de las estrategias que propone para una eficaz seguridad ciudadana, constituye una ruta diáfana para la formación de un laboratorio de paz que sea columna de la consolidación de nuestras regiones y de las familias dominicanas, lo cual debemos lograr, ya que el país lo urge y lo espera.

Los autores son.

1) Dr. Ysócrates Andrés Peña Reyes, director General del Consejo Regional de Desarrollo, Inc. (CRD), abogado y politólogo, Tel. 809-244-5496. Correo: crd.consejoregionaldedesarrollo@yahoo.com. San Francisco de Macorís, R.D

2. Lic. Juan Alfonso Mera Montero, coordinador General de Estrategias de Desarrollo de Instituciones Empresariales y Comerciales del Consejo Regional de Desarrollo (CRD), empresario. Tel. 809-244-5496. Correo: crd.consejoregionaldedesarrollo@yahoo.com. San Francisco de Macorís, R.D