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El presupuesto público como documento de planificación financiera del Estado
El presupuesto público de la República Dominicana ha evolucionado incrementando su monto en más de tres veces en los últimos 12 años, pero la gente no sabe de dónde proceden los ingresos y ni mucho menos en qué actividades se gastan e invierten dichos recursos. Existe una plataforma pública del ministerio de hacienda donde ofrece explicaciones macro de la obtención y uso de los recursos del presupuesto nacional, quedándose esa explicación poca aplanada para que la gente la entienda.
¿Lo primero en explicar que es el presupuesto público?, Si. Sin que recurramos a marcos teóricos muy refinado, y para eso definimos el presupuesto público como un documento programático donde se detallan el origen o fuentes del dinero que se recauda por concepto de impuestos, tributos y donaciones, así como los préstamos internos y externos que constituyen el ingreso; por otro, las erogaciones o gastos de dineros del presupuesto lo constituyen los gastos e inversiones que hace el estado en un periodo de 12 meses o año fiscal. Los gastos se clasifican en grandes partidas como son: servicios personales, servicios no personales, materiales y suministros, transferencias corrientes y la construcción y compras de activos.
El presupuesto público se elabora en base al plan estratégico nacional, donde están incluidas todas las políticas públicas programáticas para que se ejecuten en un periodo que va desde un año, cinco años o hasta 15 años, de acuerdo con el mandato de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END), esta vez 2015-2030. En el presupuesto se incluye la planificación financiera plurianual (dos a más años) y se elabora el presupuesto con los proyectos y obligaciones para ejecutarlo en un periodo de un año. Este presupuesto consta de detalles de cada proyecto con la fecha de inicio y la probable fecha de finalización, no siempre los proyectos en ejecución terminan en un año, estos pueden continuar para el próximo periodo presupuestal hasta su terminación.
¿Ahora explico que, de donde provienen los ingresos presupuestarios?, pues se recaudan a través de impuestos sobre las ganancias de las empresas, de los impuestos a las mercancías, bienes y servicios llamado ITBIS, el impuesto que pagan los salarios de los empleados, los impuestos de venta de propiedades (casas, solares, aptos, vehículos), impuestos sobre el combustible, impuestos aduaneros y portuarios; propiedades inmobiliarias y patentes entre otros (cada vez que una persona compra un producto está pagando impuestos y cada vez usa el transporte personal o público, paga impuestos).
El estado dominicano ha visto incrementar sus ingresos en los últimos 10 años, así vemos como en el año 2012 se recibieron RD$321,334,584,302.0 Millones de pesos y en el año 2022 se recibieron RD$945,682,540,277. Millones de pesos con un crecimiento de más de tres veces los ingresos ejecutados por el estado en el año 2012. De esa misma manera se observa que los gastos del estado en el 2012 fueron RD$447,232,011,900. millones y en el 2022 los gastos fueron de RD$1,173,737,709,688. Billones de pesos, casi tres veces de lo gastado en 2012.
Si analizamos que los gastos fueron mayores que los ingresos, entonces tuvimos un déficit fiscal de US$3,124,781,027 millones de dólares en el 2012, calculado a tasa de cambio RD$40.29 pesos por US$1dólar en el año 2012; en cambio en el 2022 hubo un déficit de US$5,097,273,078.0 millones de dólares calculado a una tasa de RD$55.66 pesos por US$1. dólar. Se observa que se está gastando más de lo que se recauda y esa diferencia hay que pagarla con préstamos de la banca nacional o internacional.
Cuando hacemos una comparación del dinero invertido en obras de infraestructura y en la adquisición de activos fijos y productivos, vemos que el 2012 se invirtió el 29.79% y en gastos corrientes el 70.21%; por el contrario, en el año 2022 se invirtió el 15.52% y en gastos corrientes el 84.48%, lo que indica que a medida que transcurre el tiempo la inversión en activo de capital va disminuyendo y los gastos aumentando. Por otro lado, se observa un aumento del gasto para el pago de la deuda. En el año 2012 se pagaron intereses de la deuda por RD$17,573,686,481.0 millones de pesos, mientras en el 2022 se pagaron RD$207,283,709,907.9 millones de pesos, una cantidad que es exorbitante.
Los gastos se llevan a cabo en gastos en instituciones públicas, descentralizadas y autónomas, como son el ministerio de educación, salud, fuerzas armadas, policía nacional, presidencia de la república, seguridad nacional, deportes, medio ambiente, industria y comercio, Energía y Minas, ministerio de hacienda, Obras públicas, ministerio superior ciencia y tecnología, agricultura, aguas potables y alcantarillado, ministerio de la vivienda, ministerio de trabajo, Agricultura, Aduanas y Puertos, Ministerio de administración pública, Justicia, Congreso Nacional, junta central electoral, Contraloría General de la República, cámara de cuentas, entre otros.
Hemos escuchado hablar del déficit fiscal. El déficit fiscal es la diferencia entre los ingresos recibidos y los gastos e inversiones realizados. Eso quiere decir que cuando los gastos son mayores que los ingresos se produce un déficit y cuando los ingresos son mayores que los gastos se produce un superávit. Si sucede que se presupuestan gastos mayores que los ingresos, el estado tiene que pedir préstamos a los bancos de aquí y préstamos a la banca internacional, por lo que se genera una deuda interna y una deuda externa.
El presupuesto público incluye los cambios que se proyectan en la economía como son la tasa de cambio de pesos por dólar, los precios del petróleo, la tasa de interés de los préstamos bancarios, los subsidios a la energía, los tipos de intereses para depósitos en cuentas de ahorros y de los depósitos a plazos; el crecimiento de la economía PIB, el nivel de desempleo, el nivel de inflación (influyen el valor del peso frente al dólar, el precio de la energía y combustibles, la producción de bienes, la oferta y demanda, entre otros), los montos de importación, el déficit en la cuenta corriente, los préstamos externos y la tasa de política monetaria.
El exceso de gastos realizados por los gobiernos frente a una cantidad de recaudaciones creciendo a menor ritmo hace que la economía sea deficitaria, conjuntamente con un manejo de la tasa de cambio con una alta depreciación, así como una cantidad asombrosa de incentivos, donaciones y subsidios, concomitantemente con un alto grado de endeudamiento, que ha llevado al estado dominicano a tener que hacer un incremento de los impuestos, llevando una mayor carga a la clase media y que si no se hace de manera equitativa, le resultaría imposible disminuir la pobreza absoluta como ha expresado el actual presidente de la República.
El presupuesto nacional como herramienta de planificación y control de ingresos y gastos debe ser reestructurado y adecuado a la plataforma de ingresos corrientes demandados – controlados, quitar cargas innecesarias y encauzar los recursos hacia una sociedad segura, educada y próspera con una mayor distribución de los ingresos presupuestarios en el camino de alcanzar el desarrollo sostenible y económico. Con el alto incremento de los ingresos tributarios y los préstamos adquiridos, la brecha entre ricos y pobres debiera ser menor.
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