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El Estado ciudadano (4 de 5)
El Estado ciudadano es una organización de derecho, social, y de carácter político, autónoma, creada por el constituyente, y con el poder, para regular la vida de una comunidad nacional asentada en un territorio determinado, y sobre todo, subordinado al Poder ciudadano. El Estado organización Desde la perspectiva de la teoría administrativa el Estado es una entidad dotada de una estructura gerencial, operativa, entramada al logro de metas a partir del talento humano. Como entidad posee tareas, proceso, y gestión a la vez que le dan carácter sistémico. La visión, la misión y los objetivos a superar conforman el cuadro estratégico filosófico organizacional del Estado ciudadano. Burocracia Es un modelo operativo de gestión articulado a partir de las normas administrativas, la estructura de dirección, la teoría de la división del trabajo, la jerarquía, los recursos humanos y las relaciones interpersonales. La organización y la burocracia son ejes transversales del sistema de encuadramiento jerárquico del Poder. Jerarquía Es el sistema de mando superior y de subordinación, o modelo de puesto, que organiza y ordena tareas y a los recursos humanos, o al conjunto de instituciones, en un sistema administrativo cerrado. El Estado ciudadano Es una organización de derecho, social, y de carácter político, soberana, creada por el constituyente, y con el Poder, para regular la vida de una comunidad nacional asentada en un territorio determinado. Conviene precisar que el Estado es la institución que menos ha evolucionado en el tiempo. En todo el devenir histórico resulta notorio la ausencia del ciudadano en la estructura poderes del Estado, en las funciones, en los órganos, en las atribuciones, en la finalidad y sobre todo en el entramado que lo crea y lo erige, Estado. Hoy más que ayer se hace necesario repensar el modelo, la teoría, el entramado organizacional, toda la estructura y los presupuestos teóricos del estadio del desarrollo territorial con el deliberado propósito, único, de hacer del ciudadano el centro cotidiano del Estado, y hacer del Estado un sujeto subordinado al ciudadano. El Estado metahistórico, armamentista, fiscalista, consumidor, soberano se ha erigido en una carga, y un obstáculo, para el ciudadano, para la familia, para la empresa y sobre todo para el anhelado estadio del desarrollo territorial ciudadano. La estructura funciones poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) del Estado se mantiene intacta y sin experimentar cambios orientados a centrar el estadio del proceso de generación de riqueza, divisas, ingresos y empleos productivos en el ciudadano. El modelo de Estado, nación, gobierno, responde a un presupuesto teórico, entramado institucional, que ha descuido a la ciudadanía, a la postura cívica, al civismo y sobre todo al ciudadano Poder soberano en todo caso. Sobre todo que la ciudadanía y el ciudadano carecen de políticas de tipo instrumental y sistémica que garanticen el ejercicio de un Estado y del gobierno sujeto y subordinado al ciudadano desde una perspectiva gerencial, y operativa por igual garante a la vez que cauce del estadio del bienestar, el desarrollo y el progreso ciudadano. El modelo de gestión pública del Estado está centrado en la funcionalidad, asimétrica, de los sistemas de finanzas (tributario, y presupuestario), el mercado (producción, industria, comercio, servicio y consumo), monetario (financiero, crediticio). Estos a su vez modelan el sistema de planificación e inversión pública y la municipalidad. Se suman a la problemática burocrática del Estado el sistema legislativo, y el presupuestario, respectivamente. Veamos. El modelo presupuestario excluye la territorialidad, municipalidad, en todo el ciclo presupuestario, lo que hace a la gestión pública, del Estado, un sistema desconectado de la realidad y la propia problemática que afecta a las entidades entramadas a las cadenas de valor del territorio. Cada vez más problemas quedan fuera del sistema presupuestario y del sistema nacional de planificación e inversión pública en virtud de que el ciclo presupuestario se inicia en tanto queda entrampado en los sectoriales, en la Oficina Nacional de Presupuesto y en el Ministerio de Planificación dejando fuera, del presupuesto público, el régimen regional, provincial y municipal respectivamente. La deuda social, acumulada, del Estado respecto al ciudadano es inestimable, en tanto crece, crece, crece, sueltecita.. Por otro lado el sistema legislativo no contempla el ámbito regional, ni provincial ni municipal. En un modelo legislativo nacional el congreso sesiona sin contemplar la agenda y la estrategia del desarrollo territorial. Para corregir ambas distorsiones hemos creados las figuras del Senado Territorial y la Alcaldía Territorial. Ahora bien estas dos propuestas no agotan, por si solas, la ineficacia del Estado moderno. Hace necesario pasar al siguiente estadio, estructura y tareas del Estado ciudadano. En síntesis el Estado ciudadano es una organización de carácter político, subordinada al ciudadano con el Poder para regular la vida de una comunidad nacional asentada en un territorio dado. De la estructura y tareas del Estado ciudadano vamos hablar en nuestra próxima entrega.