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¿Padrón cerrado o abierto?
Por NERIS NELIO ABREU COMAS
Un debate jurídico-político se suscita en la República Dominicana a lo interno de los partidos políticos sobre la pertinencia o no sobre decidir si las elecciones internas de los partidos y agrupaciones partidarias se realicen con el padrón abierto de la Junta Central Electoral o cerrado de cada partido y que al mismo tiempo esas primarias se realicen en forma simultánea o individual, bajo tutela de la Junta Central Electoral.
En torno al tema aportamos consideraciones a los fines de contribuir a edificar y dilucidar el tema y poner los poderes públicos y órganos directivos de los partidos en condiciones de adoptar las decisiones más pertinentes en el actual estadio de nuestro desarrollo político institucional.
Para entender el actual debate es necesario examinar la libertad de asociación, los derechos adquiridos y la autoridad de las cosas irrevocablemente juzgada tutelada por la Constitución y regulada por varias leyes dominicanas, como son la Ley 122-05, de Asociaciones sin Fines Lucrativos,la Ley 176-02, de Organización Municipal, la cual sienta el marco legal de las Juntas de Vecinos.
También, las diferentes leyes orgánicas que instituyen los colegios profesionales, los estatutos de los gremios empresariales, las Resoluciones del Ministerio de Trabajo, sobre filiación sindical, los estatutos de los partidos y agrupaciones políticas y el ahora proyecto de ley de partido en desarrollo entre otras. Todas esas leyes o proyectos previenen o deben prevenir que la libertad de asociación conlleva establecer un vínculo efectivo para poder ejercer los derechos que las entidades se ha propuestos.
El núcleo duro del actual debate no gira en torno a derechos fundamentales, los cuales son vinculantes, sino sobre derechos políticos de los miembros de los partidos políticos, que son derechos ordinarios, los cuales tienen un fuero especial, debido a que proviene de la voluntad de las partes y más de aquellos que las han adoptados y aceptados comonormas básicasy vinculantes entre sus integrantes.
Es importante dilucidar si quien no haya agotado previamente un proceso de pertenencia puede participar o abrogarse el derecho de decidir la vida de una organización o institución en igualdad de condiciones a quienes tienen derechos adquiridos, por medio de un estatus de membresía, filiación yreservándosele el principio de exclusividad para decidir.
Al tenor de lo ante dicho, las primarias abiertas y simultánea, con padrón abierto y bajo la tutela de JCE, no solo violaría los artículos No.110, 209,216 y 277 de la Constitución, los cuales tutelan que las asambleas electorales serán cada 4 años, sino que violaría lo relativo a los derecho adquiridos y la seguridad jurídica y política, la autoridad de las cosas irrevocablemente juzgada y pondría en igualdad de condiciones a los miembros de los partido, al ciudadano ajeno a la organización y que son los responsables de decidir la suerte de su institución.
Además de violar las indicadas normativasse violaría el artículo1134 del Código Civil, sobre la supremacía de la voluntad de las partes, como ley vinculante, pues solo son partes vinculantes en los partidos aquellos que se han inscritos y aceptados previamente su plataforma programática, como son sus estatutos, teoría, estructuras de mandos, sus dirigentes y el programa de gobierno.
De acogerse e imperar el padrón abierto se violarían los artículos 7 y 43 del Estatuto del PLD, el artículo 141 del Estatuto del PRSC y los artículos 176 y177 del Estatuto del PRD,los cuales establecen el registro previo en el partido para elegir y ser elegido mediante primarias internas.
Finalmente,si se adoptare la decisión de elegir los candidatos y autoridades de los partidos con padrón abierto, también se violentaría el artículo 41 de la Ley 275-97 de la Junta Central Electoral, la cual previene que un partido político es toda agrupación de ciudadanos que se organiza de conformidad con las disposiciones de la Constitución y las leyes. Lo anterior implica que quien no está organizado en un partido no puede decidir en su estructura y si lo hace le quita legitimidad.
JPM
el mejor y más completo análisis sobre este debate….. felicidades