OPINION: Impacto de las ofertas en contratación de bienes y servicios

De ahí que no necesariamente  un oferente gana una licitación por presentar una oferta económica más
baja. También está el tema de la incompatibilidad que impide que familiares y relacionados participen en las licitaciones hasta el tercer grado, situación que debe analizarse antes de iniciar el proceso de evaluación de los oferentes.A propósito de estar en el tapete el cuestionamiento a ciertas adjudicaciones a empresas  ganadoras de licitaciones que la ciudadanía piensa que el hecho de que un oferente presente un monto menor debería
estar en condiciones de adjudicarle  como empresa ganadora, lo que pretendemos explicar, porque no es posible, porque si fuera así, no se pidiera que la empresa oferente presente también una oferta técnica y
que generalmente representa mayor puntuación que la oferta económica.
Para aseguramiento los procesos de evaluación los dirige un Comité Especializado.

Los términos de referencias y pliegos de condiciones establecen las bases para una licitación pública nacional o internacional  de conformidad con las disposiciones de la ley 340-06 Sobre Compras y
Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones, modificada por la Ley No.449-06, y su Reglamento de Aplicación emitido mediante el Decreto No. 543-12 de fecha seis (06) de septiembre del dos mil doce (2012).

Los canales de participación son a través de la presentación de  Ofertas Técnicas (sobre A) y Económicas (sobre B), estando cada una de estas reguladas y donde está especificado cuales son los requisitos que deben presentar en cada caso, determinando cuando un oferente puede quedar fuera del proceso.

Una oferta técnica (sobre A) debe cumplir con requisitos pre – establecidos, como ejemplo: Contar con formato de presentación de las ofertas, requisitos legales, requisitos técnicos, experiencia de la
firma, experiencia del personal de la firma, experiencia de ambos en obras similares, metodología de la propuesta y para ejecutar la obra, equipos e instrumentos disponibles para realizar los trabajos, cada
uno con una puntuación pre –establecida.

Además debe contener: a)
Certificación de la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) en la cual se manifieste que el Oferente está al día con sus obligaciones fiscales. b) Certificación de pago de la Seguridad Social de la
empresa (TSS). c) Constancia de inscripción en el Registro de Proveedores del Estado (RPE). d) Registro Mercantil vigente. e) Otros Documentos detallados en la sección II de los DDL .Una oferta económica (sobre B) debe contener  el formato recomendado, presentación del monto de la oferta, presentación del presupuesto de la obra detallando los renglones que pretende ejecutar, el plazo de ejecución de la obra, la póliza de aseguramiento de oferta, presentar los últimos tres estados financieros para determinar la solvencia, liquidez y disponibilidad de recursos y el capital de trabajo. Se
procede a analizar los índices financieros dichos y deben cumplir con parámetros establecidos y tener un máximo de 70% de la puntuación asignada.

El Notario actuante procederá a la apertura de los “Sobres A”, según el orden de llegada, procediendo a verificar que la documentación contenida en los mismos esté correcta. El Notario actuante, deberá
rubricar y sellar cada una de las páginas de los documentos contenidos en los Sobres, haciendo constar en el mismo la cantidad de páginas existentes. La Entidad Contratante llevará a cabo el Acto de Apertura
del “Sobre A” en público en presencia del Notario Público actuante en la dirección, fecha y hora establecidas en la Sección II, DDL.

En los pliegos de condiciones se establecen las bases técnicas y las económicas y cada una se analiza de manera separada asignándose una puntuación a cada una, siendo 70 puntos a la técnica (sobre A) y 30
puntos a la económica (sobre B), representando en ambos casos el 100% de los factores a evaluar.

Si así se conviene, se procede a evaluar a los participantes en el proceso de licitación, en primer lugar analizando la oferta técnica, distribuyendo el puntaje entre los factores a evaluar indicados anteriormente. Si en la evaluación los oferentes  obtienen más del 70% por ciento, se dice que el oferente queda habilitado para pasar al siguiente proceso, que es la evaluación de la oferta económica, de lo contrario queda descartado y excluido del proceso.Luego se procede a evaluar la oferta económica (sobre B) con los factores indicados más arriba, comenzando con el análisis de los estados financieros y si no cumplen con los requisitos exigidos y no
alcanzan los puntajes de solvencia, liquidez y suficiente capital de trabajo quedan también excluidos definitivamente del proceso, solo son habilitados los que obtengan más del 70% del puntaje asignado para la oferta económica. No obstante si el monto de la oferta es más bajo, después de haber sido habilitado, obtendrá la puntuación más alta en la oferta económica (30 puntos).

Una vez habilitados técnicamente los oferentes con la evaluación de la oferta técnica (sobre A) y determinada la puntuación técnica,  se procede a sumar a la puntuación obtenida en la oferta económica (sobre B), en base a los criterios de evaluación de las ofertas establecidos en el art. 35.1 en adelante y los factores a evaluar según el art. 39.1, en una licitación y en los términos de referencia; y así se obtiene una lista en orden de puntuación obtenida. El que haya alcanzado mayor puntuación, es el oferente ganador, no así el que haya presentado menor oferta económica; aunque también podría haber salido ganador, dependiendo de la puntuación técnica.

Las modalidades y umbrales de compras se clasifican en: a) Compras menores (desde RD$806,829.99 hasta RD$107,577.00); b) Compras por comparación de precios (desde RD$107,577.00 hasta RD$3,567,331.99); c)Sorteos de Obras (desde 80,683,032.99 hasta RD$134,471,721.00); d) Licitación restringida (desde 3,567,332.99 hasta RD$3,621,272.00) y e)Licitación pública Bienes y servicios (desde 3,621,272.99 en adelante); y para obras de RD$134,471,721.99 en adelante. Ver Portal de compras Dominicanas.

Por otro lado la dirección de compras y contrataciones de bienes servicios y obras debería de tener un plan anual para realizar jornadas de orientación a los ciudadanos que dirigen las organizaciones de la sociedad civil, sobre los procesos de compras y contrataciones para que los mismos entiendan las diferentes modalidades en que se manejan las contrataciones y adjudicaciones de obras, bienes y servicios, así como también a los veedores públicos.

Todo esto a modo de ilustrar al lector de manera resumida.

JPM/of-am