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Expectativas del discurso presidencial del 27 de febrero
El discurso a pronunciar por el Presidente de la Republica ante la Asamblea Nacional debe estar revestido de la solemnidad propia de la ocasión por celebrarse un nuevo aniversario de la Independencia de la República.
Parte sustancial de esa solemnidad consiste en responder a los mandatos constitucionales y legales así como a las exigencias de la comunidad nacional y de la comunidad internacional de la que tanto depende el gobierno para equilibrar sus finanzas públicas.
El Art. 114 de la Constitución, referente a la “Rendición de Cuentas del Presidente de la República” al Congreso Nacional establece como puntos esenciales de ésta rendición:
Ø dar cuenta sobre “la administración presupuestaria, financiera y de gestión ocurrida en el año anterior” y
Ø formular un “mensaje explicativo de las proyecciones macroeconómicas y fiscales, los resultados económicos, financieros y sociales esperados”
Estos temas forjan las tres expectativas arriba citadas a los que debe referirse el Presidente Medina en la solemne comparecencia ante la Asamblea Nacional el día de la Patria.
I. Sobre la declaración de la misión del FMI:
Una misión acaba de visitarnos para evaluar el comportamiento fiscal, financiero y económico de la nación. Dejó una serie inquietudes que deberían ser objeto de atención y respuestas por el gobierno; siendo los mas importantes:
(el entrecomillado responde a citas textuales de la declaración del FMI)
1. Los riesgos que persisten para el desempeño de la economía dominicana entre los cuales cita:
i. Precios del Petróleo que tenderá a incrementar las importaciones
ii. “Demanda Externa mas débil de la esperada”, lo cual tenderá a disminuir exportaciones, y
iii. “Condiciones financieras en el mundo más restrictivas de lo previsto” lo cual puede dificultar la afluencia de recursos con los que el gobierno equilibra sus finanzas públicos, amenazando la estabilidad de la economía
2. Los ajustes que piensa introducir el gobierno conducentes a “Fortalecer la posición fiscal…para abordar las debilidades…estructurales”. El FMI menciona, entre otros:
i. Ampliación de base impositiva
ii. Focalizar exenciones y exoneraciones
iii. Simplificar el sistema tributario
3. La necesidad de “Reenfocar los recursos fiscales en el gasto social e infraestructura” para “encarar los desafíos sociales” citando, que “deberán complementarse con esfuerzos mas ambiciosos para”:
i. Abordar de manera sostenible el rezago económico del sector eléctrico
ii. Altos costos de transporte
iii. Ampliar cobertura de la seguridad social
4. Las advertencias del FMI sobre:
i. La adopción de un marco fiscal “anclado en objetivos de sostenibilidad”
ii. La necesidad de “Reducir incertidumbres políticas”
iii. Reforzar la “credibilidad ante los agentes económicos”
II. Sobre la Reforma Fiscal:
En el trasfondo de estas advertencias y preocupaciones del FMI se encuentra el tema de la Reforma Fiscal para equilibrar las finanzas publicas sin la necesidad de tanto endeudamientos.
Al respecto, el Presidente debe informar porque el gobierno no la ha abordado habida cuenta que existe un mandamiento obligatorio hace 6 años, consignado en Ley 1-12 sobre Estrategia de Desarrollo, en la que concedió un plazo de tres años para efectuarla.
Esta Reforma Fiscal debió consensuarse a través de un Pacto auspiciado por el Consejo Económico y Social establecido en el Art. 251 de la Constitución. Como todo Pacto Fiscal debe contener dos vertientes: lo tributario y los gastos. Al respecto, se recuerda que el gobierno del Presidente Medina, al ascender por primera vez en 2012, participó en varias sesiones en procura de éste Pacto, el cual no pudo concluir debido a que el gobierno se retiró al negarse a discutir los gastos proponiendo limitar los debates a los aspectos tributarios.
Esta posición carecía y carece de sentido teniendo en cuenta los cuestionamientos que gravitan sobre la calidad del gasto público, altamente concentrado en elevadas cargas fijas – burocracia, subsidios y compras de bienes y servicios – que no se han podido equilibrar con la decena de reformas tributarias efectuadas en el pasado.
De allí que toda Reforma Fiscal tiene que, indefectiblemente, contemplar las dos expresiones de ella: ingresos tributarios y gastos. No hacerlo significaría tronchar los esfuerzos y expectativas que se han forjado las instancias responsables de la nación para alcanzar un mayor equilibrio de las finanzas públicas sin someterla a la dependencia del endeudamiento.
Esto implicaría superar las siguientes interrogantes que el Presidente Medina debería abordar en su discurso de rendición de cuentas:
1. Composición y distribución del gasto público: gastos corrientes vs. gastos de capital
2. Concepto del gasto: ¿Se están asignando recursos a partidas necesarias o en gastos innecesarios o excesivos en determinadas partidas como publicidad, p,.e?
3. Las decisiones de gastos ¿cumplen cometidos sociales o económicos o encubren complacencias a intereses políticos o personales?
4. Los emplazamientos territoriales de las decisiones son las apropiadas o satisfacen compromisos e intereses con propietarios de terrenos?
5. Los costos de cada concepto de gastos se encuentran ajustados o están sobrevaluados para financiar sobre costos dolosos?
6. La calidad de los insumos que componen los costos es satisfactoria o se de degradan o deterioran prontamente por adquirirse sin cumplir las especificaciones recomendables en empresas relacionadas con funcionarios?
III. La Reforma del Estado como vía para la Reforma Fiscal.
Como el componente mas importante del gasto público es la burocracia hipertrofiada, la Reforma del Estado constituye una vía expedita para reducirlo.
Sobre este aspecto se han formulado referencias recientes como si no existieran disposiciones legales que la ordenan y regulan, incluso, estableciendo plazos conminatorios. Al parecer, el gobierno ha hecho honor a la admonición de Unamuno: “para el presente, el pasado es prehistoria”.
La Reforma del Estado Dominicano está pautada por tres leyes, incluso de facturación PLDista, y hasta de éste mismo gobierno. A saber:
· Ley 41-08 de Función Pública
· Ley 247-12 de Reorganización de la Administración Pública
· Ley 105-13 de Regulación Salarial
La Reestructuración del Gobierno está mandada en el Art. 88 de la Ley 247-12 Orgánica de la Administración Publica que la ordenó a cumplirla en un plazo de un año a vencerse en el 2013.
Asociadas a ésta ley, se encuentran la 41-08 de Función Pública y la Ley de Regularización Salarial 105-13 que el gobierno tampoco ha cumplido y por lo cual debe dar las explicaciones correspondientes.
Estas tres leyes que conforman la Reforma del Estado ya instituida, permiten adoptar medidas importantes que conducirían a la reducción de gastos; y cuya implementación robustecería la posición fiscal planteada por el FMI como forma para encarar los riesgos que persisten sobre nuestra economía.
Para ilustración exponemos algunos puntos de dichas leyes que deben ser aplicados para inducir la necesaria Reforma Fiscal y ejemplifican nuestra apreciación
a. Reducción de la burocracia Estatal aplicando ley 247-12 dando cumplimiento a la Reestructuración del gobierno prevista en el art. 88 ordenada para cumplirse en agosto 2013 que debía contemplar:
Ø Adscripción de organismos autónomos, consejos y comisiones a Ministerios.
Ø Supresión de consejos, comisiones y comisionados presidenciales competitivos con ministeriales y sobrecargan el desempeño del Presidente
b. Conocer y decidir la evaluación de desempeño institucional prevista en la sección V de la ley que debe efectuarse cada tres años (art.87) a fin de adoptar los correctivos necesarios en caso de mal desempeño. En tal sentido el Presidente debería en su discurso:
Ø Dar a Conocer cuales se efectuaron en 2015 y que se recomendaron; cuales no y por que no
Ø Si tiene la intención de ordenar efectuar la del 2018
c. Disponer la supresión de aquellos viceministerios que superen los 6 por ministerios establecidos como límites en el Art. 31 de la ley 247-12
d. Suprimir, en cumplimiento de lo dispuesto en el art. 8 de la ley 105-13 todos los cargos no contemplados en los presupuestos de las instituciones
e. Retener asignaciones presupuestarias a todas aquellas instituciones que no hayan cumplido el art. 36 de ley 105-13 sobre publicación en página web de los cargos
f. Aplicar la responsabilidad de los titulares por daños y perjuicios causados por sus acciones u omisiones (art. 90 ley 41-08)
g. Cumplir la disposición del art. 80.5 ley 41-08 que limita a una persona disfrutar de una sola designación
h. Prohibir la remuneración múltiple de servidores públicos, incluyendo aquella procedentes de representaciones en juntas, consejos, comisiones , etc. conforma mandan los arts 80.4 de la 41-08 y art. 37 ley 247-07
i. Licenciar con indemnización a los servidores públicos no evaluados por el gobierno dentro del plazo de 8 años dado por el art. 98.2 de la ley 41-08 que venció en el 2016
j. Suspender con indemnización al personal que no ha sido evaluado en su desempeño (art. 46.4 ley 41-08
k. Destituir, conforme establece art 84 ley 41-08, aquellos servidores que hayan incurrido en faltas al régimen ético y disciplinario establecido en dicha ley
l. Suspender a aquellos servidores que no cumplan la jornada laboral mínima de 30:horas semanales establecida (arts 51 y 79 ley 41-08)
m. Ceñir las sobresueldos a lo establecido en la ley 105-13, incluyendo:
Ø No sobrepasar 15% del salario en gastos de representación
Ø No sobrepasar 10% gastos de combustibles
Ø No utilizar tarjetas de crédito institucionales
n. Limitar el número de familiares de primer grado a prestar servicios remunerados al Estado.
JPM
Yo no creo que voy a perder mi tiempo oyendo las vacuencias que saldran de la boca del bizco de San Juan. Prefiero tomar esas dos horas oyendo MUSICA SACRA, que es la que tocaremos si Danilo anuncia la fusion con Haiti!
Leyes que el gobierno nunca a. Cumplido…