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Controlables e incontrolables
Durante las etapas de: preiniciación, formulación, ejecución y control presupuestario inciden variables endógenas y exógenas, controlables e incontrolables que afectan directamente la planificación estratégica de los objetivos y metas que han de alcanzar en un período determinado las empresas, gobiernos nacionales y locales de una nación. Las empresas y estados de naciones no pueden abstraerse del medio en que se desenvuelven, en los planes y presupuestos se deben tener en cuenta aspectos del entorno, como las condiciones crediticias instauradas por las instituciones financieras, el comportamiento de la inflación la devaluación y las tasas de interés, las políticas salariales, de seguridad social, comercio exterior, precios de los comodities, tipos de cambio de las divisas, entre otros factores. Por lo que el diagnostico presupuestal no puede eximirse de las variables que afectan de manera significativa su comportamiento como las que dependen de la administración del Estado, denominadas controlables y las que no, llamadas no controlables, estas últimas representan graves amenazas para las naciones y empresas. El presuponer que han de alcanzarse objetivos y metas conforme supuestos macroeconómicos que podrían o no concretarse es una labor de un artista en política fiscal ya que muchos eventos económicos y naturales están sujetos al azar. Son muchos los presupuestos que al final resultan ser un legajo de teoría y cuadros numéricos insustanciales debido a que estos fueron formulados sin que se tomaran en cuenta variables económicas, naturales, políticas y sociales que pudiesen influir durante la ejecución presupuestal. El Presupuesto General del Estado 2015 de la República Dominicana alcanza el monto de RD$630,934 millones de gastos e ingresos por RD$455,434 millones y un déficit de RD$73,883 millones lo que significa más endeudamiento y pago de aplicaciones financieras (amortización e intereses) por RD$101,617 millones. Ante el hecho consumado es importante saber si durante la formulación del indicado presupuesto se evaluó la posibilidad de que las tasas de interés de Estado Unidos subirán debido a la vuelta a la normalidad de la economía de esa nación, lo que repercutiría en el aumento del pago de intereses de la deuda pública de los países deudores. Si se analizó que los precios del petróleo y derivados bajarían de forma estrepitosa lo que disminuiría el financiamiento parcial de la factura petrolera bajo el Acuerdo de Petrocaribe, aumento de los escarceos de guerras, disminución de préstamos internacionales, caída de las exportaciones, disminución del turismo a raíz del virus letal del ébola, entre otros eventos exógenos e incontrolables que de forma directa o indirecta afectarían la formulación y ejecución del Presupuesto de la nación. Se recomienda ser conservador y cauto en asuntos financieros. Ante los cambios en las variables incontrolables señaladas, es oportuno que el Ministerio de Hacienda disponga de la reformulación del Presupuesto General del Estado 2015 para evitar que dicha herramienta de desarrollo sea una vez más un documento sin valor alguno. felix.felixsantana.santanagarc@gmail.com